Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.10.2020 зі змінами від 11.11.2020, вимогу учасника ТОВ «Укрбудінжирінг» щодо усунення порушення від 25.11.2020 та відповідь Замовника від 26.11.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.11.2020, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.11.2020 № 112, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Абсолют-Клімат», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.11.2020, договір від 09.12.2020 № 244 (далі – Договір), пояснення Замовника на запити Держаудитслужби, надані 11.01.2021 та 15.01.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель пояснювальну записку до договірної ціни, яка відповідно до пункту 19.7 розділу 19 Договору, є додатком до нього та його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На письмовий запит Держаудитслужби від 13.01.2021 про надання пояснень (інформації та документів) щодо причин не оприлюднення пояснювальної записки Замовник 15.01.2021 надав пояснення, що дане порушення сталося з технічних причин та завантажив відповідні підтверджуючі документи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2021
КНП «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інформує про здійснені заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель. Проведене позачергове засідання тендерного комітету, на якому розібрали висновки моніторингу та обговорили питання недопущення порушень законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.01.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ
Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт під створення ПЛР лабораторії приміщень КНП Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги
вул. Братиславська, 3, Деснянського району» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-27-002222-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.01.2021 · Замовник: Надання пояснень
КНП «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 05.01.2021 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт під створення ПЛР лабораторії приміщень КНП Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги вул. Братиславська, 3, Деснянського району» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-27-002222-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 надає пояснення:
Відповідно до розпорядження «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05 лютого 2020 року №235 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2020 році за рахунок бюджетних коштів по Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в рамках «Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2018-2020 роки» (копія розпорядження та змін до розпорядження додається) на КНП «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, було розподілено кошти у розмірі 24 181 646,00 грн. (двадцять чотири мільйони сто вісімдесят одна тисяча шістсот сорок шість гривень 00 копійок) на Капітальний ремонт під створення ПЛР лабораторії. Тому керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19 вересня 2019 року, враховуючи наявну потребу та в рамках виділених коштів була запланована та проведена закупівля робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт під створення ПЛР лабораторії приміщень КНП Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги вул. Братиславська, 3, Деснянського району».
Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). З метою здійснення закупівлі та визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було проведено спрощену закупівлю за предметом: «Розроблення проектної документації на Капітальний ремонт під створення ПЛР лабораторії приміщень КНП Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги вул. Братиславська, 3, Деснянського району», згідно з ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування» (посилання на вебпорталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-16-002113-b). За результатами вказаної спрощеної закупівлі було укладеного договір з ТОВ «ІНЖИНІРИНГБУД ЛТД», яке розробило проектну документацію. Дана проектна документація пройшла у встановленому порядку експертизу (копія (позитивного) експертного звіту додається).
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Ґрунтуючись на висновку експертного звіту та на зведеному кошторисному розрахунку (копія додається) в межах розподілених асигнувань за рахунок бюджетних коштів була визначена очікувана вартість закупівлі.
13.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ
Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт під створення ПЛР лабораторії приміщень КНП Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги
вул. Братиславська, 3, Деснянського району» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-27-002222-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо:
- невідповідності у додатку 1 «Договірна ціна» до договору від 09.12.2020 № 244 (далі – Договір) договірної ціни визначеній як тверда, тоді як пунктом 3.2. розділу 3 Договору договірна ціна визнана як динамічна;
- причин неоприлюднення в електронній системі закупівель пояснювальної записки до договірної ціни, яка відповідно до пункту 19.7 розділу 19 Договору, є додатком до нього та його невід’ємною частиною.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.01.2021 · Замовник: Надання пояснень
КНП «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 13.01.2021 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт під створення ПЛР лабораторії приміщень КНП Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги вул. Братиславська, 3, Деснянського району» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-27-002222-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 надає пояснення:
Стосовно невідповідності визначення договірної ціни у Додатку 1 «Договірна ціна» до договору від 09.12.2020 № 244 (надалі – Договір) та у самому Договорі вважаємо, що при складанні Переможцем документу «Договірна ціна» сталася формальна (механічна) помилка. Адже Додатком №4 до тендерної документації «Проект договору» було чітко встановлено, що договірна ціна – є динамічною. Учасник закупівлі (переможець торгів) в складі тендерної пропозиції надав згоду з проектом договору (Довідка від 18.11.2020 №18/11-1 – копія документу додається) тим самим підтвердивши вимоги тендерної документації та виконання всіх умов договору. Крім того, умови укладеного та підписаного обома сторонами Договору, нічим не відрізняється від проекту договору. Тому, в будь-якому випадку, вірним визначенням договірної ціни є «динамічна».
Щодо «Пояснювальної записки», що є частиною Додатка 1 до Договору, а не окремим невід’ємним додатком до Договору, підтверджуємо факт відсутності даної частини документу на вебпорталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель. Проте даний документ у повному складі є в наявності в паперовому варіанті (копія додається). Вочевидь, секретарем тендерного комітету під час надання інформації про Договір та усіх його додатків, шляхом завантаження файлів через електронну систему закупівель на відповідному електронному майданчику, частина Додатка 1 до Договору (а саме: Пояснювальна записка) не урахувалась (людський фактор).
Зважаючи на технічну неможливість дозавантажувати будь-які документи після завершення процедури закупівлі, на сьогоднішній день тендерним комітетом був складений протокол про допущену помилку та, яким було встановлено, вважати визначальним Додаток 1 до Договору, викладений в паперовому варіанті.