Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 і частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з врахуванням того, що станом на час завершення моніторингу договір виконано (відповідно до опублікованого під час моніторингу звіту про виконання договору), керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план дошкільного навчального закладу с. Річки Жовківського району Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-27-012432-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.10.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «КУЗЬ»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 26.11.2020 № 26.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У тендерній документації (Таблиця 3 Додатку 1) Замовником встановлено, що підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону перевіряється безпосередньо Замовником у відповідних Єдиних державних реєстрах.
Крім того у Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації Замовника встановлено, що на підтвердження відсутності підстави, визначеної у пунктах 5 та 6 частини першої статті 17 Закону переможець торгів повинен надати довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі (фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію) до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та врозшуку не перебуває (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа).
На підтвердження відсутності підстави, вказаної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону переможець торгів повинен надати довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа).
На підтвердження відсутності підстави, вказаної у частині другої статті 17 Закону, переможець торгів повинен надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та вимог Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника (щодо підтвердження відсутності підстав за пунктами 5, 6, 12 та частиною другою статті 17 Закону) переможцем торгів ТОВ «КУЗЬ» у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «КУЗЬ», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 26.11.2020 №26 на суму 199 000,00 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 31.12.2020, в якому зазначено про виконання та оплату послуг за договором на суму 199 000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2021
У висновку Західного офісу Держаудитслужби України оприлюдненого 05 січня 2021 року про результати моніторингу щодо проведення закупівлі на «Поточний ремонт з утепленням перекриття будівлі ДНЗ с.Річки по вул. Садова, 1А Жовківського району Львівської області» проведеної Замовником згідно оголошення UA-2020-10-27-010601-a з питань дотримання Дошкільним навчальним закладом с. Річки Жовківського району Львівської області законодавства в сфері публічних закупівель, «встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Стосовно зобов’язання вжити заходів для усунення порушення в установленому законом порядку та оприлюднення інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення, або інформації про причини неможливості усунення, інформуємо:
Усунути виявленні порушення на даний час вбачаємо за неможливе, оскільки договір від 26.11.2020 №26 на суму 199 000,00 грн з ПДВ виконаний в повному обсязі. Звіт про виконання договору оприлюднено. На майбутнє зобов’язуємося здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону та неухильно дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі».