Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на
2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 08.07.2019 (далі – повідомлення), договір підряду від 26.07.2019 № 114-19, додаткова угода № 1 від 07.08.2019, додаткова угода № 2 від 28.10.2019, додаткова угода № 3 від 19.12.2019, додаткова угода № 4 від 20.12.2019, додаткова угода № 5 від 24.12.2019, повідомлення про внесення змін до договору від 07.08.2019, від 28.10.2019, від 19.12.2019, від 23.12.2019 та від 24.12.2019, звіт про виконання договору про закупівлю від 04.01.2020, пояснення Замовника від 12.01.2021, отримане через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 14 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон) а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому на порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) пункт 14 повідомлення про намір укласти договір, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби щодо обґрунтування причин обрання переговорної процедури закупівлі Замовник надав пояснення, відповідно до якого під час виконання робіт на об’єкті виникли додаткові роботи, що не були враховані у початковому проекті та включені у нього після проведення коригування проектної документації. Для уникнення можливості виникнення проблем пов’язаних з експлуатацією новозбудованої будівлі та виконанням підрядною організацією гарантійних зобов’язань, замовником було проведено переговорну процедуру закупівлі.
Варто відмітити, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднена інформація про проведення закупівлі відкритих торгів із закупівлі «Будівництво прибудови до музичної школи № 1 імені С. В. Вільконського по вул. Мстиславській, 3-А в м. Чернігові, на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні замість існуючої адміністративної будівлі» (коригування) очікуваною вартістю 11 026 857,60 грн. (номером ID: UA-2020-02-27-001643-a) та «Будівництво прибудови до музичної школи №1 імені С. В. Вільконського по вул. Мстиславській, 3-А в м. Чернігові, на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні замість існуючої адміністративної будівлі» (додаткові роботи) очікуваною вартістю 5 873 265,60 грн. (номером ID: UA-2020-11-23-013995-c).
Виходячи з викладеного, інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір та у поясненні, не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, зокрема, щодо можливої несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, у разі зміни попереднього постачальника.
Таким чином, Замовник в порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедури закупівлі без наявності умов визначених цією нормою Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2021
На виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі «Будівництво прибудови до музичної школи № 1 імені С. В. Вільконського по вул. Мстиславській, 3-А в м. Чернігові, на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні замість існуючої адміністративної будівлі» (додаткові роботи) замовником було проведено роз’яснювальну роботу з членами тендерного комітету щодо неухильного дотримання законодавства з питань закупівель та недопущення під час здійснення публічних закупівель порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів з питань публічних закупівель. За результатами проведеної роботи замовник зобов’язується забезпечити при здійсненні своєї діяльності недопущення порушень, що були виявлені в ході проведення моніторингу закупівель
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва прибудови до музичної школи № 1 імені С.В. Вільконського по вул. Мстиславській, 3-А в м. Чернігові, на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні замість існуючої адміністративної будівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-07-08-001797-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи (в т.ч. експертний звіт, відомість додаткових обсягів робіт) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Надання пояснень
На запит, щодо надання інформації та документів у межах проведення процедури моніторингу закупівлі " Будівництво прибудови до музичної школи № 1 імені С.В. Вільконського по вул. Мстиславській, 3-А в м. Чернігові, на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні замість існуючої адміністративної будівлі" повідомляємо, що під час виконання робіт на об’єкті виникли додаткові роботи, що не були враховані у початковому проекті та включені у нього після проведення коригування проектної документації. Скановані копії експертного звіту та локальних кошторисів на додаткові роботи додаються. Зазначаємо, що переговорна процедура закупівлі була оголошена 08.07.2019 року відповідно до ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент прийняття рішення. Так, зазначена норма наділяла замовника правом провести переговорну процедуру закупівлі у тому числі у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою забезпечення сумісності з наявними роботами, якщо заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Ураховуючи вищевикладене та для уникнення можливості виникнення проблем пов’язаних з експлуатацією новозбудованої будівлі та виконанням підрядною організацією гарантійних зобов’язань, замовником було проведено переговорну процедуру закупівлі. Зазначаємо, що договір укладений в результаті проведення переговорної процедури є виконаним сторонами у повному обсязі.