Висновок
надання роз'яснень на вимогу учасника щодо усунення порушень (частина 4 статті 33 Закону) відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником (частина шістнадцята статті 29 Закону)
За результатами розгляду питання надання роз'яснень на вимогу учасника щодо усунення порушень встановлено порушення вимоги частини 4 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити усунення виявлених шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, надання роз’яснень на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачеве (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 30.09.2020 № 108-20, вимоги учасника щодо усунення порушень від 01.12.2020 та від 07.12.2020, надання роз'яснень на вимогу учасника щодо усунення порушень від 03.12.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «П.К. ПЛЮС М.» (далі – ТОВ «П.К. ПЛЮС М.»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІБК Енерготехнобуд» (далі – ТОВ «ІБК Енерготехнобуд»), фізичної особи підприємця «ЛЕНДЄЛ ЄВГЕН МИХАЙЛОВИЧ» (далі – ФОП «ЛЕНДЄЛ ЄВГЕН МИХАЙЛОВИЧ»), приватного підприємства «Західспецбудтранс-7» (далі – ПП «Західспецбудтранс-7»), протоколи засідання тендерного комітету від 25.11.2020 та від 27.11.2020, вимога Замовника про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2020 та договір від 16.12.2020 № 828.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на вимогу про усунення порушень, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 07.12.2020, не надав відповідь, чим порушив вимоги частини четвертої статті 33 Закону.
Також моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив учаснику ПП «Західспецбудтранс-7» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ПП «Західспецбудтранс-7» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документу (дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки навантажувача ПЕ-Ф-1А) відсутнього у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім того, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ПП «Західспецбудтранс-7», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, допустив її до оцінки та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
Для усунення порушення встановлених згідно Висновку за результати моніторингу, КЕВ м. Мукачеве підготовлено додаткову угоду № 1 до Договору підряду № 828 від 16.12.2020 року з пропозицією щодо розірвання даного договору та направлено його ПП"Західспецбудтранс-7", якого було визначено переможцем. На даний час КЕВ м. Мукачеве вжито всіх можливих заходів щодо зобов’язання розірвання договору, але в зв’язку з обмеженим терміном на виконання зобов’язання, дана додаткова угода ще не підписана всіма сторонами (сканована квитанція про направлення листа та додаткова угода про розірвання ПП"Західспецбудтранс-7 додаються
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту будівлі №12/3 (штаб), в/м №12, м. Мукачеве, Закарпатська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-06-013418-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: пояснення
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та запиту замовнику на пояснення від 2021-01-05 16:03:45 яким чином та на підставі яких документів КЕВ м. Мукачеве здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне:
З метою виконання наказу МОУ № 674 від 27.12.2019 р. КЕВ м. Мукачеве прийняв від Західне територіальне квартирне управління на баланс об’єкт незавершеного будівництва (капітального ремонту) розроблену проектно-кошторисну документацію «Капітальний ремонт будівлі №12/3 (штаб), в/м №12, м. Мукачеве, Закарпатська область». Даний об’єкт не був включений до Плану будівництва (реконструкції) та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення в Західному територіальному квартирному управлінні.
Відповідно до затвердженого Плану будівництва (реконструкції) та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення на 2020 рік, затвердженого Головнокомандувачем ЗСУ «Капітальний ремонт будівлі №12/3 (штаб), в/м №12, м. Мукачеве, Закарпатська область» включений до переліку об’єктів будівництва КЕВ м. Мукачеве.
Наказом начальника КЕВ м. Мукачеве №117 від 14.08.2020 року затверджено проектно-кошторисну документацію «Капітальний ремонт будівлі №12/3 (штаб), в/м №12, м. Мукачеве, Закарпатська область» та визначено розмір витрат і розраховано очікувану вартість предмета закупівлі (робіт) по вищенаведеному об’єкту. Очікувана вартість складала 9 482 824,00 грн. (розрахунок додається до протоколу). Враховуючи очікувану вартість, було запропоновано провести закупівлю робіт шляхом проведення процедури відкритими торгами.
Тендерна документація є ключовим документом, який готує замовник під час проведення процедури закупівлі. Основні вимоги щодо змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону про публічні закупівлі.
Разом із тим, згідно з частиною третьою статті 22 Закону про публічні закупівлі,тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону про публічні закупівлі).
Ураховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону про публічні закупівлі,та з дотриманням законодавства в цілому.
При будівництві (капітального ремонту) основою замовника є робочий проект виконаний головним інженером проекту Ольховик О.І., який розроблений відносно до чинних норм, правил і стандартів. Капітальний ремонт об’єкта будівництва - будівельні роботи які повинні проводитись окремими захватками (заміна покрівлі, утеплення фасаду, ремонт санвузлів, заміна підлоги у спальнях) по об’єкту.
Для реалізації вказаної мети КЕВ м. Мукачеве сформовано з проектно-кошторисної документації переліку робіт, документи які повинні бути надані на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик цього будівництва та включені до тендерної документації, а саме:
Основні технічні характеристики:
Найменування робіт: Капітальний ремонт будівлі №12/3 (штаб), в/м №12, м. Мукачеве, Закарпатська область (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).
Виконання робіт проводиться відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1:2013.
Кількість: роботи відповідно до договірної ціни.
Строк виконання робіт: до 30.11.2021 р. або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам ДСТУ Д.1.1-2013, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.
У разі, якщо учасник прийме рішення відвідати будівельний майданчик і прилеглу територію для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції, витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування.
З метою контролю за відповідністю робіт та матеріальних ресурсів установленим вимогам, замовник (уповноважений представник) забезпечує здійснення технічного нагляду за будівництвом у порядку, встановленому законодавством.
З метою контролю за відповідністю будівельно-монтажних робіт проектній документації, замовник (уповноважений представник) забезпечує здійснення авторського нагляду протягом усього періоду будівництва, шляхом укладення договору з відповідальним розробником проектної документації (генеральним проектувальником).
Авторський нагляд під час будівництва об’єкту здійснюється в порядку, встановленому законодавством.
Замовник здійснює контроль за ходом, якістю, вартістю та обсягами виконання робіт, відповідно до частини першої статті 849 Цивільного кодексу України та у порядку, передбаченому Договором.
Приймання-передача виконаних робіт (Об’єкта будівництва) проводиться, відповідно до чинних нормативних актів, які підтверджуватимуть прийняття закінченого об’єкту в експлуатацію.
Передача виконаних робіт (Об’єкта будівництва) підрядником і приймання їх замовником оформлюється актом про виконані роботи (№ КБ-2в “Акт приймання виконаних будівельних робіт”, № КБ-3 “Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати” з обов’язковим попереднім оформленням виконавчої технічної документації, актів на закриття прихованих робіт, виконавчих схем, тощо.
Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації Об’єкта будівництва протягом гарантійного строку.
Гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником. Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкта будівництва. (Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції).
Підрядник протягом трьох років після закінчення гарантійного строку експлуатації Об’єкта відповідає за дефекти, що призвели до руйнування, аварій, обвалів на Об’єкті, якщо замовник об’єктивно не міг виявити ці дефекти при прийманні Об’єкта чи протягом періоду гарантійного строку експлуатації Об’єкта.
Гарантійний строк продовжується на час, протягом якого Об’єкт не міг експлуатуватися внаслідок недоліків, які виникли з вини підрядника.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- розрахунок договірної ціни та кошторис відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013.
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальну записку;
- локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- проект календарного графіку виконання робіт, сформованого у розрізі розділів локальних кошторисів;
- проект плану фінансування робіт;
- інформаційну модель договірної ціни розрахованої в програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.
Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об`єкті, але у розмірі не нижчому ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), на підтвердження зазначеної вимоги, учасник має надати в тендерній пропозиції окрему довідку в довільній формі із зазначенням розміру середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, яку учасник застосував при розрахунку договірної ціни.
Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічній специфікації, викладеній у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Увага,
включення до складу ціни тендерної пропозиції учасника наступних витрат є обов’язковим, а саме:
- додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами;
- вартості нормативно-розрахункових витрат води та електроенергії для виконання робіт.
Будь-які не враховані у ціні тендерної пропозиції витрати додатково сплачуватись не будуть;
- копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством;
- копії дозвільних документів на використання/ застосування техніки підвищеної небезпеки, відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» зі змінами.
У разі, якщо техніка, машини, механізми не підпадають під перелік техніки для видачі дозвільних документів, надається лист-пояснення.
У разі, якщо техніку (машини, механізми) взято в оренду, лізинг, договір про надання послуг техніки та інше, надаються копії дозвільних документів власника техніки (машин, механізмів).
- копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки: дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
** клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва – СС1.
* – у разі, якщо законодавством не передбачено надання дозволів на виконання даного виду робіт учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає підстави ненадання вищезазначених документів.
** – у разі, якщо даний вид робіт не підлягає ліцензуванню такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.
02.02.2021 · Замовник: пояснення
Відповідь на висновок