ДК 021:2015 код 71340000-3 Комплексні інженерні послуги (Послуги з уточнення зон можливого катастрофічного затоплення у разі руйнування або форсованого скиду води на...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електромонтажних робіт з заміни основних та резервних електричних захистів повітряної лінії ПЛ-330 кВ Л-215 для філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ «Укргідроенерго» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-08-006109-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Державною службою України з надзвичайних ситуацій на виконання доручення Прем’єр-міністра України від 03.10.2017 № 39053/0/1-17 щодо результатів реалізації завдань стосовно підвищення готовності органів влади до виконання заходів захисту населення і територій від масштабних надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру протягом 2017-2018 рр. було проведено тренування. Проведення тренування дозволило перевірити дієвість спрямованих заходів щодо реагування на можливі надзвичайні ситуації та проведення евакуації населення із зон можливого ураження. З метою вирішення проблемних питань та усунення виявлених недоліків, підвищення готовності органів влади до виконання заходів захисту населення і територій від масштабних надзвичайних ситуацій ДСНС листом № 01-19048/162 від 14.12.2018 запропонував Кабінету Міністрів України, який в свою чергу доручив листом № 39053/10/1-17 від 02.02.2019 Міністерству енергетики та вугільної промисловості України разом з ПрАТ «Укргідроенерго» та відповідними проектними організаціями виконати уточнення зон можливого катастрофічного затоплення у разі руйнування або форсованого скиду води на гідроспорудах Дніпровського та Дністровського каскадів з виготовленням відповідної технічної документації.

Для виконання даного доручення ПрАТ «Укргідроенерго» уклав договір з ПрАТ «Укргідропроект» № 4030 від 28.10.2019 на надання послуг з розробки технічного завдання за темою "Послуги з уточнення зон можливого катастрофічного затоплення у разі руйнування або форсованого скиду води на гідроспорудах Дніпровського та Дністровського каскадів філій ПрАТ «Укргідроенерго».

В проекті технічного завдання та пояснювальній записці № 1695-1-00-Т1 було визначено технічні, якісні характеристики предмету закупівлі та основний перелік робіт які необхідно виконати, згідно якого відділ розробки та аналізу проектно-конструкторської документації ПрАТ «Укргідроенерго» було виконано розрахунок очікуваної вартості на закупівлю послуг з уточнення зон можливого катастрофічного затоплення у разі руйнування або форсованого скиду води на гідроспорудах Дніпровського та Дністровського каскадів ПрАТ «Укргідроенерго».

Додатки до пояснення:

1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі – Додаток № 1;

2. Технічне завдання та пояснювальна записка № 1695-1-00-Т1 – Додаток № 2.

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 27.01.2021 року, повідомляємо наступне. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом тендерного комітету 05.10.2020 № 109-20, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «УКРГІДРОПРОЕКТ» (далі – ПрАТ «УКРГІДРОПРОЕКТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Проектнодослідницький інститут «Енергоінжпроект» (далі – ТОВ «Проектно-дослідницький інститут «Енергоінжпроект»), товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціальний технологічний моніторинг» (далі – ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 14.11.2020 09:44, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.11.2020, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2020, договір від 07.12.2020 № 4073, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.12.2020, роз’яснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 2 додатку № 1 до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що передбачені технічним завданням. Також передбачив надання копій кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури із зазначенням наступних робіт, а саме: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС3 (значні наслідки); інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму. Учасник ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» не надав у складі тендерної пропозиції кваліфікаційний сертифікат відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури із зазначенням робіт: інженернобудівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС3 (значні наслідки), чим не дотримав вимог пункту 2 додатку № 1 до тендерної документації. Поряд з цим, Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій. При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документів (кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури із зазначенням робіт: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС3 (значні наслідки)) відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

ПрАТ «Укргідроенерго» не погоджується зі встановленим порушенням та на виконання ч. 2 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку.

Відповідно до ч. 16 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Як вбачається із зазначеного у Замовника існує 2 умови виявлення невідповідностей, а саме в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, або в інформації та/або документах, подання яких вимагалось тендерною документацією.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Вимогами Тендерної документації вимагалось надання кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури із зазначенням робіт: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС3 (значні наслідки). Оскільки документацією вимагалось, а учасник не надав, Замовником виявлено невідповідність в документах, подання яких вимагалось тендерною документацією та в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей перелік документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Жодна норма Закону не передбачає, що усунути виявлені порушення можна тільки у вже наданих документах.

Зазначене підтверджується рішеннями Постійно діюча адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» є обов’язковими до виконання Замовниками.

Відтак, рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11064-р/пк-пз від 04.06.2020 (UA-2020-04-24-000812-a ) встановлено таке: «відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "на вимогу п.1.1 розділу 3 тендерної документації не надано документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції". У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. У складі Пропозиції Скаржника, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутній саме розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей. 6 Не розмістивши у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону.

Аналогічна позиція Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладена і в закупівлях UA-2020-04-30-000829-c , UA-2020-05-28-005958-b.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не погоджується із виявленими порушенням.