Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК «Стройінвест», внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького національного університету (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.11.2020 (протокол № 109/20) зі змінами, затвердженими рішенням тендерного комітету від 17.11.2020 (протокол № 122/20), протокол розкриття тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СК «Стройінвест» (далі – ТОВ «СК «Стройінвест»), надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 23.12.2020 № ZP_ST_02, додаткову угоду від 23.12.2020 № 1 до цього договору (далі – Договір), відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі,
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель в повному обсязі інформацію про закупівлю, а саме: частину додатку № 1 до Договору, зокрема інформацію про розрахунки договірної ціни на будівництво: розрахунок № 4 (загальновиробничі витрати); розрахунок № 5 (витрати на (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд); розрахунок № 6 (кошти на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період); розрахунок № 7 (кошти на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у літній період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у літній період)); розрахунок № 8 (інші супутні витрати); розрахунок № 9 (прибуток); розрахунок № 10 (кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій); розрахунок № 11 (кошти на покриття ризиків); розрахунок № 12 (кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами); розрахунок № 13 (податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (без ПДВ)).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2021
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-03-09722-c за предметом закупівлі:Капітальний ремонт фасаду будівлі гуртожитку №3 по вул. Залізничній,22 в м. Запоріжжі з утепленням зовнішніх стін та покрівлі, заміна вікон та вхідних груп, встановлення автоматичного вузла керування на системі опалення повідомляємо наступне.
Національний стандарт «Правил визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (далі Стандарт) встановлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі - будівництво). А також містить зразки документів які оформляються на усіх етапах будівництва.
Пунктом 6.3.1 Стандарту встановлено, що «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку С», в якій підписи керівників замовника та підрядної організації зазначені одразу після закінчення таблиці, що не передбачає наявності іншої інформації в додатку, у тому числі розрахунків.
Додаток №1 до Договору про закупівлю робіт від 23.12.2020 № ZP_ST_02 (далі – Договір) складений у повній відповідності до форми, затвердженої Стандартом.
В стовпці «Обґрунтування» таблиці Додатку № 1 до Договору зазначені лише дані з розрахунків №№1-14. Самі розрахунки не є елементами Додатку № 1 та окремими додатками до Договору.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
«10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення».
Таким чином, Замовником оприлюднені разом з Договором всі додатки до нього, у зв’язку з чим відсутнє порушення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
06.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту фасаду будівлі гуртожитку №3 по вул. Залізничній,22 в м. Запоріжжі з утепленням зовнішніх стін та покрівлі, заміна вікон та вхідних груп, встановлення автоматичного вузла керування на системі опалення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-03-009722-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Капітальний ремонт фасаду будівлі гуртожитку №3 по вул. Залізничній,22 в м. Запоріжжі з утепленням зовнішніх стін та покрівлі, заміна вікон та вхідних груп, встановлення автоматичного вузла керування на системі опалення (Закупівля №7986021)
У відповідь на Ваш запит пояснюємо наступне.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на підставі Експертного звіту № 18959 від 21.12.2018, який був розміщений замовником на сторінках 19-20 Додатку 3 до тендерної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснювалось на підставі проектної документації.
22.01.2021 · Замовник: Запит за роз'ясненнями щодо висновку за предметом закупівлі:Капітальний ремонт фасаду будівлі гуртожитку №3 по вул. Залізничній,22 в м. Запоріжжі з утепленням зовнішніх стін та покрівлі, заміна вікон та вхідних груп, встановлення автоматичного вузла керування на системі опалення
Національний стандарт «Правил визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (далі Стандарт) встановлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі - будівництво). А також містить зразки документів які оформляються на усіх етапах будівництва.
Пунктом 6.3.1 Стандарту встановлено, що «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку С», в якій підписи керівників замовника та підрядної організації зазначені одразу після закінчення таблиці, що не передбачає наявності іншої інформації в додатку, у тому числі розрахунків.
Додаток №1 до Договору про закупівлю робіт від 23.12.2020 № ZP_ST_02 (далі – Договір) складений у повній відповідності до форми, затвердженої Стандартом.
В стовпці «Обґрунтування» таблиці Додатку № 1 до Договору зазначені дані з розрахунків №№1-14. Самі розрахунки не є елементами Додатку № 1 та окремими додатками до Договору
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
«10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення».
Таким чино, Замовником оприлюднені разом з Договором всі додатки до нього, у зв’язку з чим відсутнє порушення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи викладене, просимо надати роз’яснення щодо процедури виконання вимоги висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-03-09722-c, а саме – оприлюднення розрахунків №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, які не є елементами Додатку № 1 та додатками до Договору про закупівлю робіт від 23.12.2020 № ZP_ST_02.