Висновок
В частині відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону (частина шістнадцята статті 29 Закону)
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ « ГК «Термоінжиніринг» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом скасування рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ГК «Термоінжиніринг» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишгородського районного комунального підприємства «Вишгородтепломережа» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.11.2020 № 28-20, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 09.11.2020, роз’яснення Замовника від 12.11.2020, вимогу про усунення порушення від 11.12.2020, рішення Замовника на вимогу про усунення порушення від 16.12.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Термоінжиніринг» (далі – ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 26.11.2020, протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 30.11.2020 № 38-20 та від 04.12.2020 № 39-20, повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2020, пояснення та документи Замовника надані через електронну систему закупівель 07.01.2021 та 11.01.2021 на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пунктах 2.1 та 2.2 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, що підтверджують їх відповідність кваліфікаційному критерію – наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, довідки в довільній формі про наявність транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, які учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі, із зазначенням їх найменування та кількості, правових підстав користування (власні/орендовані/на підставі договорів про надання послуг/лізингу тощо). Документи, що підтверджують право власності учасника (правові підстави користування) на транспортні засоби, основні будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування тощо, які учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі та зазначив у довідці відповідно п. 2.1: технічні паспорти/свідоцтва про реєстрацію/бухгалтерські довідки про балансову належність/ договори оренди/суборенди/лізингу/надання послуг тощо, чинні на день подання тендерної пропозиції.
Водночас учасник ТОВ «ГК «Термоінжиніринг» у складі тендерної пропозиції не надав довідки про наявність, зокрема, будівельних машин зазначених у розділі ІІІ підсумкової відомості ресурсів та документи, що підтверджують право власності учасника (правові підстави користування) на них (технічні паспорти/свідоцтва про реєстрацію/бухгалтерські довідки про балансову належність/ договори оренди/суборенди/лізингу/надання послуг тощо, чинні на день подання тендерної пропозиції), чим не дотримався вимог пунктів 2.1 та 2.2 додатку № 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «ГК «Термоінжиніринг» як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та визначив переможцем торгів.
Поряд з цим, Замовник оприлюднив учаснику ТОВ « ГК «Термоінжиніринг» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «ГК «Термоінжиніринг» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документів (довідка в довільній формі про наявність транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, які учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі врахованих в складі загальновиробничих витрат (розділ ІІІ наданої учасником підсумкової відомості ресурсів) та документи, що підтверджують право власності учасника (правові підстави користування) на них) відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2021
Вимогу у Зобов’язаннні щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» виконано шляхом скасування рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ГК «Термоінжиніринг» на засіданні тендерного комітету (протокол № 04-21 від 22 січня 2021 року додається).
Оцінка ДАСУ від 08.02.2021
Порушення усунуто шляхом скасування рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції газової котельні потужністю 3,75 МВт за адресою: Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Бударіна, 7 (з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-04-006315-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.01.2021 · Замовник: Відповідь на питання У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції газової котельні потужністю 3,75 МВт за адресою: Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Бударіна, 7
По суті заданих питань Запиту "Про надання пояснень" повідомляємо про наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості здійснено на підставі документів та інформації , що містяться у службовій записці підприємства № 93 начальника дільниці № 3 Томко Ю.П. від 03.11.2020р., а також у заявці на проведення процедури відкритих торгів згідно вимог Закону «Про публічні закупівлі» на закупівлю робіт на об'єкті будівництва : «Реконструкція газової котельні потужністю 3,75 МВт за адресою: Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Бударіна,7», та технічній специфікації, що є додатком 1 до Заявки на закупівлю. Заявка надається у файлі "Заявка Бударіна 7". Зміст зазначеної службової записки надається у файлі "Службова БУДАРІНА 7" У зв`язку з тим, що на момент надання пояснення оригінал службової записки знаходиться у сейфі приймальної підприємства, доступ до нього тимчасово відсутній. Зважвючи на це і якщо це необхідно просимо надати можливість надіслати додатково скан оригіналу у найближчий робочий день.
11.01.2021 · Замовник: Відповідь на питання У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції газової котельні потужністю 3,75 МВт за адресою: Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Бударіна, 7
Додатково до відповіді на Запит "Про надання пояснень" надаємо скан оригіналу документу.
11.01.2021 · Замовник: Відповідь на питання У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції газової котельні потужністю 3,75 МВт за адресою: Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Бударіна, 7
Надаємо додатково до відповіді на Запит "Про надання пояснень" скан оригіналу документу.