Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВІДІ ГРАНД" установлено порушення вимог частини 1 статті 31, статті 32 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.08.2020 № 118 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.08.2020, тендерну пропозицію ТОВ "ВІДІ ГРАНД", протокол тендерного комітету від 14.08.2020 № 435 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.08.2020, договір від 28.08.2020 № 118.
Частиною другою статті 21 Закону установлена імперативна норма щодо інформації яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів.
Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема: у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.
Також, на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) про закупівлю не зазначено порядок змін істотних умов договору, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, про які зазначено Замовником у розділу VI тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВІДІ ГРАНД" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1, пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку 3 до тендерної документації).
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ "ВІДІ ГРАНД" встановлено, що учасником надано інформацію від 10.08.2020 №№ 14,15 про відповідність запропонованої продукції (автомобіль SUZUKI NEW SX 4 2WD 6АТ2020) технічним вимогам Замовника. Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВІДІ ГРАНД" інформація (копії сертифікату типу колісного транспортного засобу, сертифікату відповідності колісного транспортного засобу) не підтверджує відповідність вимогам замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме не підтверджена інформація в документації (сертифікаті відповідності) відносно:
обертаючого моменту, Нм/на частоті (об/хв.) - не менше 156/4400, об’єму паливного баку - не менше 47 л, типу коробки передач – автомат, кількості передач - 6, типу передньої підвіски – тип МакФерсон, типу задньої підвіски – незалежна з торсіонною балкою, на гвинтових пружинах, передніх гальм – дискові вентильовані, задніх гальм – дискові, кольору (в сертифікаті сірий, в пропозиції учасника темний), кольору салону – темний, об’єму багажника – не менше 430 л.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ВІДІ ГРАНД" на підставі частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Згідно з протоколом від 14.08.2020 № 435 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ "ВІДІ ГРАНД" та укладено з ним договір від 28.08.2020 № 118 на суму 537 500,00 гривень.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехтував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2021
(відповідь на висновок про результати моніторингу)