Колодка гальмівна

Висновок

Порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ №490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не зазначена інформація щодо виду предмета закупівлі та умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків).

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності внесення змін до договору вимогам Закону – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності внесення змін до договору вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Пасажирська компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.05.2019 б/н, тендерну пропозицію ТОВ "НДМЗ", протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.05.2019, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 29.05.2019, укладений договір про закупівлю від 10.06.2019 № УЗ/ЦЛ-19403/Ю, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднене в електронній системі закупівель 28.12.2019, додаткова угода від 26.12.2019 № 1 до договору поставки від 10.06.2019 № УЗ/ЦЛ-19403/Ю.

Частиною другою статті 21 Закону установлена імперативна норма щодо інформації яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів.

Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Також моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ №490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не зазначена інформація щодо виду предмета закупівлі та умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків).

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 14.7 розділу 14 договору поставки від 10.06.2019 № УЗ/ЦЛ-19403/Ю зазначено, що строк дії даного договору встановлюється з моменту його підписання Сторонами до 31.12.2019 р., проте в частині оплати – до повного виконання сторонами зобов’язань.

Замовником укладено Додаткову угоду від 26.12.2019 № 1 до договору поставки від 10.06.2019 № УЗ/ЦЛ-19403/Ю в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та продовжено дію договору поставки від 10.06.2019 № УЗ/ЦЛ-19403/Ю до 31.03.2020 року, а в частині оплати та гарантійних зобов’язань – до повного виконання їх Сторонами.

Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону Східний офіс Держаудитслужби 12.01.2021 опублікував через електронну систему закупівель запит про надання пояснень до Замовника, на який всупереч вимог Закону пояснення ним не надано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.01.2021

1) Надати аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

І) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «…порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону та за результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.».

Надаємо інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень аргументовані заперечення до висновку в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:

Замовником проводилася процедура закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі якого розроблена тендерна документація від 03.05.2019 року. Відповідно до частини 1 статті 10 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій. Отже, тендерна документація розміщується разом з оголошенням і є її частиною та містить інформацію про умови надання забезпечення тендерної пропозиції (Додаток 7 до тендерної документації).

Щодо пункту 2 Наказу №490 Уповноваженого органу, звертаємо вашу увагу, що зміни щодо наказу вступили у силу 03.05.2019 року, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерна документація затверджені рішенням тендерного комітету 03.05.2019 року. Враховуючи, що інформаційний ресурс Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) станом на 03.05.2019 року не передбачав технічної можливості щодо оприлюднення вищезазначеної інформації, замовник не зміг урахувати змін до Наказу №490 Уповноваженого органу. У подальшому, замовник вжив заходів щодо оприлюднення інформації щодо пунктів 4-1 «Вид предмета закупівлі» та 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» в оголошені про проведення відкритих торгів та у повідомлені, зокрема у повідомленні про намір укласти договір (завантажений файл - 29 травня 2019 08:36 Намір.docx) на закупівлю 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Колодка гальмівна), UA-2019-05-03-001914-a, щодо якої проводиться даний моніторинг передбачено пункти 3-1 «Вид предмета закупівлі» та 8-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» шляхом розміщення у інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) 29 травня 2019 файлу «Намір.docx», у якому зазначена вищевказана інформація.

Замовник на сьогоднішній день вжив заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та відображає в оприлюднених документах необхідну та повну інформацію відповідно до Закону.

ІІ) Щодо пропущеного строку та не надання відповіді на «запит замовнику на пояснення», повідомляємо:

Функціонал майданчику https://smarttender.biz/ в якому працює Замовник надавав інформацію про початок моніторингу закупівлі при активізації відповідного фільтру шляхом відображення інформації списком про всі закупівлі де проведено, іде та закінчено моніторинг за накопичувальним принципом шляхом відображення закупівель з новим моніторингом в початку вказаного списку, проте з грудня 2020 принцип відображення на майданчику змінився і закупівля, 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Колодка гальмівна), UA-2019-05-03-001914-a, опинилася в середині переліку вищевказаних закупівель. В зв’язку з зазначеним Замовник своєчасно не помітив розпочатий моніторинг та запит по ньому та пропустив строк для надання відповіді.

Замовник вживає додаткові заходи з метою недопущення таких порушень у подальшому.

ІІІ) щодо виконання договору по закупівлі та оприлюднення звіту про виконання договору:

Відповідно абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону – «звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання» тобто закон зазначає три випадки при настанні яких необхідно оприлюднити звіт про виконання договору.

Абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону наголошує на необхідності оприлюднення повної та достовірної інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.

Договором по закупівлі, зокрема передбачено «Строк дії даного Договору встановлюється з моменту його підписання …Проте в частині оплати – до повного виконання сторонами зобов’язань…».

З метою недопущення порушень Закону, зокрема в частині оприлюднення відповідної інформації в тому числі її повноти та достовірності Замовником розроблено та введено в дію положення про порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг філіє «Пасажирська компанія» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затверджене наказом філії «Пасажирська компанія» від 20.08.2018 № 251 (далі - Положення).

Відповідно Положення, в частині звіту про виконання договору, передбачено «У разі виконання договору відповідальний структурний підрозділ Філії-ініціатор закупівлі, протягом одного робочого дня з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання надають голові тендерного комітету Філії (в копії тендерному відділу апарату Філії) звіт про виконання договору у паперовому та електронному вигляді засобами СКЕДО, для оприлюднення його на веб-порталі Уповноваженого органу.».

Ініціатор закупівлі на виконання Положення та Закону станом на 21.01.2021 не надав голові тендерного комітету інформації про настання підстав для оприлюднення звіту про виконання договору, зокрема інформації по виконанню договору в частині виконання сторонами зобов’язань та розміру такого виконання.

Філія постійно проводить роботу стосовно виконання Положення та Закону, зокрема в частині своєчасного оприлюднення звітів про виконання договору. Додатково повідомляємо, що філією буде проведена робота щодо контролю над оприлюдненням звіту про виконання договору по закупівлі UA-2019-05-03-001914-a. За данними ініціатора на сьогодні не підписані Акту звірки в зв’язку з чим повністю не виконанні сторонами зобов’язання по договору.

Запити й пояснення