Висновок
За результатами аналізу питання надання роз’яснень на звернення учасника на вимогу щодо усунення порушень встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог частини першої статті 23 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень на звернення учасника на вимогу щодо усунення порушень, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» на 2020 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 21.04.2020 зі змінами; вимоги учасників щодо усунення порушень та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників: ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» та ТОВ «МАНТІКОР»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.05.2020 № 3729/232/-20-Т; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки укладений з ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» від 10.06.2020 № ЦЗВ-03-02320-01 (лот 1), додаткову угоду до договору від 18.12.2020 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 21.12.2020, додаткову угоду до договору від 25.06.2020 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 26.06.2020 та договір поставки укладений з ТОВ «МАНТІКОР» від 10.06.2020 № ЦЗВ-03-02220-01 (лот 2), додаткову угоду до договору від 18.12.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 21.12.2020, пояснення від 21.01.2021, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини першої статті 23 3акону у разі якщо фізична/юридична особа не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернулася через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, то замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що учасники процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЕАЛ» та ТОВ «ТЕРА-ЛТД» через електронну систему закупівель 10 та 11 квітня 2020 року звернулися до Замовника з вимогою про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Проте, Замовник оприлюднив роз'яснення на звернення 21.04.2020, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-04-03-002735-b
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 22 січня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі запасні частини до колійних машин (ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-03-002735-b).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення норм частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-03-002735-b) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо порушення норм частини першої статті 23 Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Також абзацом третім частини другої статті 23 Закону встановлено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
На запитання, розміщені в системі Prozorro, Замовник надав відповідь пізніше триденного строку. Одночасно кінцевий строк подання тендерних пропозицій на виконання зазначених вище вимог Закону було відповідним чином продовжено. Відповідна інформація була оприлюднена відповідно до статті 10 Закону.
Таким чином, Замовник дотримався вимог Закону щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Запити й пояснення
18.01.2021 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-04-03-002735-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Пунктом 1 Розділу І «Перелік документів на підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і частиною другою статті 17, які переможець процедури закупівлі має надати Замовнику у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір» додатку №6 до тендерної документації до переможця торгів встановлено вимогу подання Довідки МВС України або відповідного територіального підрозділу (електронна форма, оригінал або нотаріально завірена копія (дата видачі довідки має бути не раніше ніж за 30 календарних днів до дати фактичного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (включно), також приймаються довідки видані з дати фактичного кінцевого строку подання тендерних пропозицій але не пізніше 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель про намір укласти договір)) про відсутність судимостей у службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Аналізом тендерних пропозицій переможців ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» (код в ЄДРПОУ 42781636) за лотом №1 та ТОВ «МАНТІКОР» (код в ЄДРПОУ 38149217) за лотом №2 встановлено, що в складі їх пропозицій довідка МВС не завантажена до електронної системи.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чи надано переможцем торгів ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» довідку про відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 6 частини третьої статті 17 Закону, зокрема: службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку?
- чи надано переможцем торгів ТОВ «МАНТІКОР» довідку про відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 6 частини третьої статті 17 Закону, зокрема: службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
21.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія ЦЗВ) розглянуто ваш запит від 18.01.2021 (16:37:37), розміщений в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо закупівлі запасних частин до колійних машин (Код за ДК 021:2015: 34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-03-002735-b) та повідомляє наступне.
Пунктом 1 Додатку № 6 тендерної документації вимагається надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Довідки МВС України або відповідного територіального підрозділу (електронна форма, оригінал або нотаріально завірена копія (дата видачі довідки має бути не раніше ніж за 30 календарних днів до дати фактичного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (включно), також приймаються довідки видані з дати фактичного кінцевого строку подання тендерних пропозицій але не пізніше 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель про намір укласти договір)) про відсутність судимостей у службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
У строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір Переможцем торгів по Лоту № 1 ТОВ «Інфініт Трейд», на виконання вимог тендерної документації 01.06.2020, на адресу, яка передбачена тендерною документацією, надано Довідку МВС України про відсутність судимостей у службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
У строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір Переможцем торгів по Лоту № 2 ТОВ «Мантікор», на виконання вимог тендерної документації 29.05.2020, на адресу, яка передбачена тендерною документацією, надано Довідку МВС України про відсутність судимостей у службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Додаток № 1 (PDF файл з назвою «МВС Інфініт 3729»).
Додаток № 2 (PDF файл з назвою «МВС Мантікор 3729»).