Порошок пральний універсальний, безфосфатний концентрований

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду пропозиції переможця ТОВ «Гренландія», укладання договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «16» січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 01.01.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Філія «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від « 22» березня 2019 р; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Гренландія» (далі – ТОВ «Гренландія»); повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 17.04.2019 № УЗ/ЦЛ-19271/ю (далі – Договір); Додаткова угода №1 від 17.122019.

Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі щодо закупівлі товару ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення (Порошок пральний універсальний, безфосфатний концентрований), між Замовником та ТОВ «Гренландія» укладено Договір.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Так, згідно пункту 13.7 Договору, Строк дії даного Договору встановлюється з моменту його підписання Сторонами до 31.12.2019. При цьому, до зазначеного договору Замовником вносились зміни шляхом укладання додаткових угод.

Відповідно до останнього повідомлення про внесення змін до договору (Додаткова угода № 1 від 27.12.2019 року оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 28.12.2019), та продовжено строк дії договору до 31.03.2020.

Разом з тим, управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на сайті Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) опубліковано запит замовнику на пояснення від 11.01.2021.

Так, згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.

Проте, Замовником станом на 16.01.2021 не оприлюднено пояснення на запит від 11.01.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що строк дії за договором, враховуючи зміни внесені додатковою угодою, до 31.03.2020 року, проте звіт про виконання договору не оприлюднено станом на 16.01.2021, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону, де вказано, що звіт про виконання договору оприлюднюється Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня закінчення строку його дії.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.01.2021

1) Надати аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

І) Щодо пропущеного строку та не надання відповіді на «запит замовнику на пояснення», повідомляємо:

Функціонал майданчику https://smarttender.biz/ в якому працює Замовник надавав інформацію про початок моніторингу закупівлі при активізації відповідного фільтру шляхом відображення інформації списком про всі закупівлі де проведено, іде та закінчено моніторинг за накопичувальним принципом шляхом відображення закупівель з новим моніторингом в початку вказаного списку, проте з грудня 2020 принцип відображення на майданчику змінився і закупівля, 39830000-9 Продукція для чищення(Порошок пральний універсальний, безфосфатний концентрований), UA-2019-02-05-001365-c, опинилася в середині переліку вищевказаних закупівель. В зв’язку з зазначеним Замовник своєчасно не помітив розпочатий моніторинг та запит по ньому та пропустив строк для надання відповіді.

Замовник вживає додаткові заходи з метою недопущення таких порушень у подальшому.

ІІ) щодо виконання договору по закупівлі та оприлюднення звіту про виконання договору:

Відповідно абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону – «звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання» тобто закон зазначає три випадки при настанні яких необхідно оприлюднити звіт про виконання договору.

Абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону наголошує на необхідності оприлюднення повної та достовірної інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.

Договором по закупівлі, зокрема передбачено «Строк дії даного Договору встановлюється з моменту його підписання …Проте в частині оплати – до повного виконання сторонами зобов’язань…».

З метою недопущення порушень Закону, зокрема в частині оприлюднення відповідної інформації в тому числі її повноти та достовірності Замовником розроблено та введено в дію положення про порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг філіє «Пасажирська компанія» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затверджене наказом філії «Пасажирська компанія» від 20.08.2018 № 251 (далі - Положення).

Відповідно Положення, в частині звіту про виконання договору, передбачено «У разі виконання договору відповідальний структурний підрозділ Філії-ініціатор закупівлі, протягом одного робочого дня з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання надають голові тендерного комітету Філії (в копії тендерному відділу апарату Філії) звіт про виконання договору у паперовому та електронному вигляді засобами СКЕДО, для оприлюднення його на веб-порталі Уповноваженого органу.».

Ініціатор закупівлі на виконання Положення та Закону станом на 21.01.2021 не надав голові тендерного комітету інформації про настання підстав для оприлюднення звіту про виконання договору, зокрема інформації по виконанню договору в частині виконання сторонами зобов’язань та розміру такого виконання.

Філія постійно проводить роботу стосовно виконання Положення та Закону, зокрема в частині своєчасного оприлюднення звітів про виконання договору. Додатково повідомляємо, що філією буде проведена робота щодо контролю над оприлюдненням звіту про виконання договору по закупівлі UA-2019-02-05-001365-c. За данними ініціатора на сьогодні наявна заборгованість 0,14 грн. в зв’язку з чим повністю не виконанні сторонами зобов’язання по договору.

Запити й пояснення