Висновок
За результатами аналізу питання правильності складання форм документів про закупівлю встановлено порушення Наказу №490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації, розгляду пропозиції переможця Товариства з обмеженою відповідальністю ПОЛСКА СЕРВІС, укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «16» січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 01.01.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» акціонерне товариство «Українська залізниця» (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від « 25 » липня 2019 року № 139; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ПОЛСКА СЕРВІС; повідомлення про намір укласти договір; договір на надання послуг з технічного обслуговування рейкових автобусів PESA від 04.11.2019 №ПЗ/Т-191239/НЮ (далі – Договір) та додаткові угоди до Договору.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 ( далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2021
Згідно висновку від 15.01.2021 р. Східного офісу Держаудитслужби Запорізької області по процедурі закупівлі «Послуги з ремонту та технічного обслуговування рейкових автобусів PESA» ДК ДК 021:2015: 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги № UA-2019-07-26-001400-b повідомляємо.
З 03 травня 2019 року набув чинності Наказ Мінекономрозвитку від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490» (далі – Наказ), яким унесено зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Так, Наказом внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, які передбачають доповнення наступних форм новими пунктами, зокрема, таким як «Джерело фінансування закупівлі».
До моменту технічної реалізації в Системі пункту «Джерело фінансування закупівлі» така інформація зазначалась замовником та відображається в дужках у полі: «Конкретна назва предмета закупівлі (Джерело фінансування закупівлі)» відповідно до листа Мінекономрозвитку «Щодо змін, внесених до наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490» від 28.05.2019 № 3304-04/22177-06».
Тільки з 1 листопада 2019 року державні замовники отримали можливість заповнювати поле «джерело фінансування» під час створення річного плану. В усі інші форми, у т.ч. і оголошення, інформація про джерело підтягується автоматично через зв'язку план-тендер. Відповідно, щоб у друкованих формах відображалося джерело фінансування, необхідно зробити зв'язку план-тендер.
Тож, станом на 26.07.2019 року, тобто на момент публікації оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою по закупівлі «Послуги з ремонту та технічного обслуговування рейкових автобусів PESA (власні кошти)», ідентифікатор закупівлі - UA-2019-07-26-001400-b, обов’язкове поле «10². Джерело фінансування закупівлі» в електронній системі закупівель було відсутнє. Але інформація про джерело фінансування була вказана в дужках в полі : «Конкретна назва предмета закупівлі» як «(власні кошти)» відповідно до листа Мінекономрозвитку «Щодо змін, внесених до наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490» від 28.05.2019 № 3304-04/22177-06».
Таким чином, начебто не зазначення інформації про джерело фінансування закупівлі у зв’язку із відсутністю відповідного поля для його заповнення в електронній системі є наслідком недосконалої технічної реалізації можливостей веб-порталу, є малозначним і не створює юридичних наслідків, не порушує вимог Закону, принципів публічних закупівель, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів.