Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод до договору, та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 12 » січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод до договору, та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Філії «Пасажирська компанія» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) (від «20» березня 2019 року б/н), тендерна пропозиція переможця - Фірма "Люстдорф" у формі товариства з обмеженою відповідальністю, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 07.05.2019 №УЗ/ЦЛ-19315 (далі - договір), додаткові угоди до договору.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що строк дії за договором, враховуючи зміни внесені додатковою угодою №УЗ/ЦЛ-19315/Ю/Ду-2 від 23.12.2019, до 31 березня 2020 року, проте звіт про виконання договору про закупівлю даної процедури закупівлі сформований та оприлюднений Замовником 13 листопада 2020 року, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону, де вказано, що звіт про виконання договору оприлюднюється Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня закінчення строку його дії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2021
На зобов’язання, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме:
Функціонал майданчику https://smarttender.biz/ в якому працює Замовник надавав інформацію про початок моніторингу закупівлі при активізації відповідного фільтру шляхом відображення інформації списком про всі закупівлі де проведено, іде та закінчено моніторинг за накопичувальним принципом шляхом відображення закупівель з новим моніторингом в початку вказаного списку, проте з грудня 2020 принцип відображення на майданчику змінився і закупівля, 15510000-6 Молоко та вершки (молоко), UA-2019-03-21-001245-a, опинилася в середині переліку вищевказаних закупівель. В зв’язку з зазначеним Замовник своєчасно не помітив розпочатий моніторинг та висновок по ньому та пропустив строк для надання інформаціі та/або документів, що свідчать про вжиття відповідних заходів та/або аргументовані заперечення до висновку.
Замовник вживає додаткові заходи з метою недопущення таких порушень у подальшому.
Не зважаючи на пропущення вищевказаного строку для дотримання принципів ЗУ «про публічні закупівлі» (далі - Закон) з метою доступності інформації є доцільним оприлюднення інформації та/або документи, що свідчать про вжиття заходів за висновком про результати моніторингу станом на 21.01.2021.
Щодо порушення «За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що строк дії за договором, враховуючи зміни внесені додатковою угодою №УЗ/ЦЛ-19315/Ю/Ду-2 від 23.12.2019, до 31 березня 2020 року, проте звіт про виконання договору про закупівлю даної процедури закупівлі сформований та оприлюднений Замовником 13 листопада 2020 року, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону, де вказано, що звіт про виконання договору оприлюднюється Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня закінчення строку його дії», повідомляємо:
Відповідно абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону – «звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання» тобто закон зазначає три випадки при настанні яких необхідно оприлюднити звіт про виконання договору.
Абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону наголошує на необхідності оприлюднення повної та достовірної інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.
Договором по закупівлі, зокрема передбачено «Строк дії даного Договору встановлюється з моменту його підписання …Проте в частині оплати – до повного виконання сторонами зобов’язань…».
З метою недопущення порушень Закону, зокрема в частині оприлюднення відповідної інформації в тому числі її повноти та достовірності Замовником розроблено та введено в дію положення про порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг філіє «Пасажирська компанія» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затверджене наказом філії «Пасажирська компанія» від 20.08.2018 № 251 (далі - Положення).
Відповідно Положення, в частині звіту про виконання договору, передбачено «У разі виконання договору відповідальний структурний підрозділ Філії-ініціатор закупівлі, протягом одного робочого дня з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання надають голові тендерного комітету Філії (в копії тендерному відділу апарату Філії) звіт про виконання договору у паперовому та електронному вигляді засобами СКЕДО, для оприлюднення його на веб-порталі Уповноваженого органу.».
Службовою запискою ПК-30/21857:ПК-31/1593 від 12.11.2020 ініціатор закупівлі на виконання Положення та Закону, голові тендерного комітету, доведена інформація про настання підстав для оприлюднення звіту про виконання договору, зокрема виконання договору в частині виконання сторонами зобов’язань.
13 листопада 2020 звіт про виконання договору оприлюднений відповідно ст. 10 Закону.
Зважаючи на викладене підстава для оприлюднення звіту про виконання договору по закупівлі UA-2019-03-21-001245-a настала 12.11.2020, звіт оприлюднено 13.11.2020 тобто в строк зазначений в ст. 10 Закону.
Зважаючи на викладене порушення строку оприлюднення відсутні.
В частині дотримання порядку здійснення моніторингу публічних закупівель відповідно Закону, Замовник вживає додаткові заходи з метою недопущення таких порушень у подальшому.