Комплекс вібродіагностики буксового вузла

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог Наказу № 490 в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, установлено порушення вимог статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Дебора-Електро» установлено порушення вимог пунктів 1,4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.09.2019 № 378, зі змінами (далі – ТД); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Дебора-Електро» (далі – ТОВ «ВП «Дебора-Електро»); протокол засідання тендерного комітету від 22.10.2019 № 502 щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ВП «Дебора-Електро»; договір поставки від 06.11.2019 № ПВРЗ(ВМТП-19.159)ю.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, який діяв на момент проведення даної закупівлі (далі – Наказ № 490), у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».

За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 25.09.2019.

Разом з цим, у річному плані закупівель Замовника на 2019 рік зазначену процедуру закупівлі заплановано провести у серпні 2019 року.

Слід зазначити, що частиною першою статті 4 Закону передбачено проведення закупівлі відповідно до річного плану та можливість внесення змін до річного плану. Тому Замовник може періодично вносити зміни до річного плану до здійснення відповідної процедури закупівлі.

Враховуючи, що процедура закупівлі проведена Замовником в вересні 2019 року, а річним планом на 2019 рік її проведення передбачено в серпні 2019 року та до річного плану на 2019 рік не внесені зміни щодо початку проведення даної процедури закупівлі, Замовником порушено вимоги статті 4 Закону.

Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Дебора-Електро» вимогам тендерної документації Замовника торгів.

Так, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник має подати довідку, яка містить інформацію про кваліфікацію, досвід керівника(ів), а також працівників робочих професій (що можуть бути залучені під час постачання товарів) із зазначенням посад, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності та досвіду роботи на аналогічній посаді (років).

Учасником ТОВ «ВП «Дебора-Електро» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.10.2019 № Вих. 3-2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, проте по жодному із вказаних у довідці працівників, учасником не надано інформації щодо їх освіти та спеціальності, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Крім того, пунктом 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД вимагалось надання Учасником у складі пропозиції листа з підтвердженням укладення договору про закупівлю у строк не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір та раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Проте, зазначений лист відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Дебора-Електро», чим порушено вимоги пункту 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД.

Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВП «Дебора-Електро» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як така, що не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленим статтею 16 Закону, та умовам ТД.

Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВП «Дебора-Електро», чим порушено вимоги пунктів 1,4 частини першої статті 30 Закону, натомість укладено з ним договір від 06.11.2019 № ПВРЗ(ВМТП-19.159)ю.

Разом з тим під час моніторингу встановлено, що відповідно до п.10.1 договору поставки товару від 06.11.2019 № ПВРЗ(ВМТП-19.159)ю, закінчення терміну дії Договору - 31.12.2019. При цьому, жодного повідомлення про внесення змін до договору (в тому числі щодо продовження строку дії договору) Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднювалось.

Однак, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 06.01.2021) звіт про виконання договору не оприлюднено, що є порушенням норми абзацу 10 частини першої статті 10 Закону, якою передбачено, що звіт про виконання договору оприлюднюється Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня закінчення строку його дії.

Запити й пояснення