Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Онуфріївська центральна районна лікарня» Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області (далі - Замовник) на 2021 рік, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 09.12.2020 № 7, повідомлення про намір укладання договору, повідомлення про намір укласти договір, ліцензійний договір про використання програмного забезпечення «Медична інформаційна система «Регіональна інформаційна медична система «Медстар» № РІМС-516 без дати, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» (далі – ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС»), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.01.2021 та 13.01.2021.
За результатом моніторингу установлено, що Замовник, на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не оприлюднив в електронній системі закупівель договір, укладений за результатами проведення даної закупівлі.
Так, згідно з поясненням, наданим Замовником під час проведення моніторингу 11.01.2021, за результатами проведення закупівлі укладено ліцензійний договір про використання програмного забезпечення «Медична інформаційна система «Регіональна інформаційна медична система «Медстар» від 21.12.2020 № РІМС-516, укладений з ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» (далі – Договір).
Однак, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель вищезазначений Договір.
В електронній системі закупівель 21.12.2020 оприлюднено ліцензійний договір про використання програмного забезпечення «Медична інформаційна система «Регіональна інформаційна медична система «Медстар» № РІМС-516, укладений з ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС», на якому не зазначено дату укладання даного договору.
Оскільки на даному договорі не зазначена дата (момент) його укладання, а відповідно до частини 1 статті 640 Цивільного кодексу України (далі – Кодекс) договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції, згідно з частиною 2 статті 631 Кодексу не набрав чинності (не укладений).
Крім того, згідно з умовами пункту 6.1 розділу 6 «Термін дії Договору та порядок його припинення» вищезазначеного договору передбачено, що цей договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами та діє до 31.12.2021 року включно.
Також, відповідно до частини 2 статті 251 Кодексу терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення, згідно з частиною 2 статті 252 Кодексу термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
Крім того, Замовником 21.12.2020 оприлюднено в електронній системі закупівель додатки № 1, № 4 до договору № РІМС-516 без дати, тобто, до договору, який не є чинним.
Також, Замовником оприлюднено додатки № 2, № 3, № 5, № 6 до договору № РІМС-516 від 15.12.2020, який, з урахуванням пояснення, наданого Замовником під час проведення моніторингу 11.01.2021, укладений не за результатами проведення даної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2021
На виконання висновку від 16.01.2021 року по моніторингу UA-M-2020-12-28-000026 договір по медичній інформаційній системі, укладений з ТОВ "Медстар" був розірваний, та у встановлений строк повідомлено Держаудитслужбу про виконання висновку
Запити й пояснення
06.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медична інформаційна система» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-09-004315-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
З якої причини Вами не оприлюднено договір, укладений за результатами проведення даної закупівлі відповідно до вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону?
Так, 09.12.2020 Вами оприлюднено договір про використання програмного забезпечення «Медична інформаційна система «Регіональна інформаційна медична система «Медстар» № РІМС-516, укладений з ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС», який, згідно з частиною 2 статті 631 Цивільного кодексу України (далі – Кодекс) не набрав чинності (не укладений), оскільки на даному договорі не зазначена дата (момент) його укладання, а відповідно до частини 1 статті 640 Кодексу договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
Крім того, згідно з умовами пункту 6.1 розділу 6 «Термін дії Договору та порядок його припинення» вищезазначеного договору передбачено, що цей договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами та діє до 31.12.2021 року включно.
Також, відповідно до частини 2 статті 251 Кодексу терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення, згідно з частиною 2 статті 252 Кодексу термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
11.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит по моніторингу UA-M-2020-12-28-000026
На Ваш запит від 06.01.2021 року по моніторингу UA-M-2020-12-28-000026 надаємо наступне пояснення
Відповідно до ч. 1 ст. 640 Цивільного кодексу (ЦК) України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. У главі 53 ЦК "Укладення, зміна і розірвання договору" зазначаються терміни "оферта" (пропозиція однієї сторони укласти договір) та "акцепт" (прийняття пропозиції другою стороною). Згідно з ч. 1 ст. 642 ЦК відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Під час проведення переговорної процедури Замовник та Учасник дійшли згоди на укладення договору на закупівлю, що підтверджується протоколом переговорів від 9 грудня 2020 року, розміщеним у системі "Прозорро" за адресою закупівлі UA-2020-12-09-004315-a. З урахуванням цього та особливостей системи електронного майданчика датою акцепта є дата, вказана у системі за цією закупівленю.
Відповідно до ч. 4 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю (це підтверджується повідомленням про рішення, опублікованим у системі "Прозорро" за адресою закупівлі UA-2020-12-09-004315-a). За ч. 7 ст. 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів [...] з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Оскільки переговори (що підтверджуються протоколом) були проведені 9 грудня 2020 року, 10-денний термін закінчився 19 грудня. У зв'язку з тим, що 19 грудня 2020 року припав на вихідний день, можливість укласти та опублікувати договір з'явилися 21 грудня 2020 року. Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 «Термін дії Договору та порядок його припинення» договору №РІМС-516 договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами та діє до 31.12.2021 року включно. Враховуючи, що система автоматично фіксує зазначені законом процедурні кроки, а сам договір підписаний обома сторонами, вказана системою дата підписання договору є дійсною, і, таким чином, договір на сьогодні є чинним.
Додатково готові надіслати вам договір з вказаною датою на підтвердження
11.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медична інформаційна система» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-09-004315-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
З якої причини Вами 21.12.2020 оприлюднено ліцензійний договір про використання програмного забезпечення «Медична інформаційна система «Регіональна інформаційна медична система «Медстар», укладений з ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» № РІМС-516 на якому не зазначено дату укладання даного договору та Додатки № 2, № 3, № 5, № 6 до договору № РІМС-516 від 15.12.2020 в той час, як згідно з поясненням, наданим Вами 11.01.2021 через електронну систему закупівель, за результатами проведення даної закупівлі між Вами та ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» укладений ліцензійний договір про використання програмного забезпечення «Медична інформаційна система «Регіональна інформаційна медична система «Медстар» № РІМС-516 від 21.12.2020.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит по моніторингу UA-M-2020-12-28-000026
На Ваш запит по по моніторингу UA-M-2020-12-28-000026 від 11.01.2021 повідомляємо наступне.
Розміщення договіру без вказаної дати в системі Прозорро відбулося внаслідок помилки (поспішне завантаження). За наявності можливостей системи електронного майданчику, готові розмістити договір із зазначеною датою до цієї закупівлі
18.01.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновків і зобов'язань
На підставі ч. 8 ст. 7 Закону України "Про публічні закупівлі" просимо Вас надати роз'яснення щодо змісту висновку та його зобов'язань. Чи були виявлені порушення відповідно до висновку про наявність або відсутність порушень законодавства, чи слід користуватися зобов'язаннями? Якщо порушення не виявлено, чи доцільно виконувати зобов'язання в такому випадку?
22.01.2021 · ДАСУ: Про надання документів, що свідчать про усунення порушення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медична інформаційна система» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-09-004315-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Надайте через електронну систему закупівель копію додаткової угоди до ліцензійного договору про використання програмного забезпечення «Медична інформаційна система «Регіональна інформаційна медична система «Медстар» від 21.12.2020 № РІМС-516, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС», щодо розірвання даного договору.