Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.03.2019 № 92 (далі – ТД); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Вартіс» (далі – ТОВ «Вартіс»); протоколи засідань тендерного комітету від 18.04.2019 № 144 та від 25.04.2019 № 163; договір поставки від 14.05.2019 № ПВРЗ(ВМТП-19.70)ю; пояснення Замовника, надані 06.01.2021 через електронну систему закупівель листом № 01-06/81 від 06.01.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник провів процедуру закупівлі Прокату товстолистового г/к 8 мм ст. 09Г2С (код ДК 021:2015: 14620000-3: Сплави) очікуваною вартістю 3 430 310,40 грн, яка не передбачена у річному плані закупівлі на 2019 рік, чим порушено вимоги статті 4 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до договору поставки від 14.05.2019 № ПВРЗ(ВМТП-19.70)ю з ТОВ "Вартіс", строк постачання товару встановлено до 31.12.2019, в частині розрахунків - до повного виконання.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 05.01.2021) звіт про виконання договору не оприлюднено, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Прокат товстолистовий г/к 8 мм ст. 09Г2С» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-03-27-002452-b), яка проведена філією «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступного питання:
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до договору поставки від 14.05.2019 № ПВРЗ(ВМТП-19.70)ю з ТОВ "Вартіс", строк постачання товару встановлено до 31.12.2019, в частині розрахунків - до повного виконання.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 05.01.2021) звіт про виконання договору не оприлюднено.
Враховуючи зазначене вище просимо надати інформацію та документи, які свідчать про стан виконання договору поставки від 14.05.2019 № ПВРЗ(ВМТП-19.70)ю, як в частині поставки товару, так і в частині його оплати, станом на дату надання даної інформації.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2021 · Замовник: Прокат товстолистовий г/к 8 мм ст.09Г2С
На ваш запит про надання інформації філія «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» повідомляє, що по договору № ПВРЗ(ВМТП-19.70)ю від 14.05.2019р.сума фактичної оплати становить 0,00 грн., в зв’язку з чим система не дає змоги оприлюднити звіт про виконання договору.
Додаткову угоду на розірвання вищевикладеного договору також не було укладено, так як чинне законодавство не передбачає можливість укладання будь-якої додаткової угоди до договору, термін дії якого вже закінчився. Також неможливо розірвати договір навіть і в судовому порядку, що підтверджується висновком Верховного суду у постанові від 07.08.2018 по справі №910/7981/17, а саме що «договір може бути розірвано лише його стороною та на момент розірвання договір має бути чинний».
15.01.2021 · Замовник: Прокат товстолистовий г/к 8 мм ст.09Г2С
Відповідно до Вашого Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-03-27-002452-b, повідомляємо Вас, про причини неможливості виконати Ваше зобов’язання щодо розірвання договору від 14.05.2019р № ПВРЗ(ВМТП-19.70)ю та публікації звіту про виконання договору, так як чинне законодавство не передбачає можливість укладання будь-якої додаткової угоди до договору, термін дії якого вже закінчився. Також неможливо розірвати договір навіть і в судовому порядку, що підтверджується висновком Верховного суду у постанові від 07.08.2018 по справі №910/7981/17, а саме що «договір може бути розірвано лише його стороною та на момент розірвання договір має бути чинний».
В подальшому Філія «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» буде приймати всі заходи, щодо недопущення таких недоліків в роботі.