Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 11 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону;
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ ’’ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ” ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД", протокольне рішення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель від 07.12.2020 №32-2020, укладений договір від 23.12.2020 № 45/21.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Замовником в тендерній документації (далі – ТД) не вказано посаду посадової особи, що уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками.
Також встановлено, що Замовник у Додатку 4 до ТД зазначив, що строк дії тендерної пропозиції дійсний протягом ____ днів* з дати розкриття тендерних пропозицій *(Вказати строк, впродовж якого діє тендерна пропозиція.), що не відповідає розділу 3 ТД та не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД", у зв’язку з тим, що переможцем не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Зокрема, Замовник у пункті 5 частини 3 ТД зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику-ЦЗО документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. розділу III цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме - довідку, або довідку у формі електронного документа, або копія нотаріально завіреної довідки, що видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Однак, переможцем торгів ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" надано протерміновану довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України серія IIA №»2007551 станом на 03.12.2020, тобто раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, яке опубліковано 07.12.2020 року.
Запити й пояснення
21.01.2021 · Замовник: Відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-17-001050-a.
Відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-17-001050-a.
1) За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у Додатку 4 до ТД зазначив, що строк дії тендерної пропозиції дійсний протягом ____ днів* з дати розкриття тендерних пропозицій *(Вказати строк, впродовж якого діє тендерна пропозиція.), що не відповідає розділу 3 ТД та не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Дане зауваження враховане та в майбутньому допускатись не буде.
2) Замовник у пункті 5 частини 3 ТД зазначив, що переможець
процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику-ЦЗО документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. розділу III цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме - довідку, або довідку у формі електронного документа, або копія нотаріально завіреної довідки, що видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не) притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону. Однак, переможцем торгів ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України серія IIA №»2007551 станом на 03.12.2020, тобто раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, яке опубліковано 07.12.2020 року.
З огляду на неможливість вжиття заходів щодо усунення порушення з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та в зв’язку з тим що договір про закупівлю було укладено 23.12.2020 року і оприлюднено 23.12.2020 року о 16:57 годині, так як це призведе до зриву процесу забезпечення постачання газу, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян.
Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Звертаючи увагу на Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3- рп/2012 (справа № 1-11/2012) де зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).
Розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами тендеру (вартість природного газу за 1000 м. куб. газу становить – 4 704,00 грн. з ПДВ), виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час (середньозважена ціна газу місячного ресурсу розраховується шляхом ділення загальної вартості укладених на ТБ «Українська енергетична біржа» угод з урахуванням ПДВ становить 8 455,10 грн./тис.куб.м. станом на січень 2021 року), і протягом вказаного періоду Прикарпатський військово-спортивний ліцей-інтернат, код ЄДРПОУ 20568493, не буде забезпечений постачанням газу, що призведе до переключення поставки газу на постачальника «останньої надії» (станом на січень 2021 року вартість природного газу, з урахуванням вартості послуг бронювання потужності до точок виходу з газотранспортної системи, від постачальника «останньої надії» ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» становить 7 813,89 грн./тис.куб.м.) та збільшення і недоцільності (ефективності) використання бюджетних коштів.
Таким чином, вважаємо укладений договір з переможцем торгів ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" доцільним.