Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходив з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Відокремленого структурного підрозділу Житомирський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного транспортного університету (далі – Замовник) від 25.11.2020 року, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПРАТ «ЖИТОМИР-АВТО», протокол засідання тендерного комітету від 17.12.2020 року № 7, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020 року, договір про закупівлю від 29.12.2020 року № 42/12 та звіт про виконання договору про закупівлю від 04.01.2021 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПРАТ «ЖИТОМИР-АВТО», установлено, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо подання тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису, та завантаження сканованих файлів бажано у форматі PDF з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону.
Проте, за результатами проведеного моніторингу установлено, що переможцем ПРАТ «ЖИТОМИР-АВТО» подано тендерну пропозицію шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації без накладання кваліфікованого електронного підпису, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу III тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРАТ «ЖИТОМИР-АВТО», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, в ході проведення моніторингу через електронну систему закупівель, 05.01.2020 року Замовнику надіслано запит про надання пояснення щодо встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ПРАТ ЖИТОМИР-АВТО».
Однак, проведеним моніторингом щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено, що в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником не надано відповіді на вказаний запит.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2021
Рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції ПАТ "Житомир-Авто" неможливо, так як тендерна закупівля відбулася; договір розірвати не можливо тому, що на моментр оприлюдення висновку договір було виконано та звіт про виконання оприлюденно; кошти за автомобіль перераховано у повному обсязі. В подальшому зобовязуємося не допускати порушень Закону №922 "Про публічні закупівлі"
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «34110000-1 Легкові автомобілі» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-25-004373-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до п.19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення (тендерного комітету) уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ПРАТ «ЖИТОМИР-АВТО» на відповідність тендерної документації Відокремленого структурного підрозділу Житомирського автомобільно-дорожнього фахового коледжу Національного транспортного університету, з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.03.2021 · Замовник: договір було виконано та звіт про виконання оприлюденно
Рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції ПАТ "Житомир-Авто" неможливо, так як тендерна закупівля відбулася; договір розірвати не можливо тому, що на моментр оприлюдення висновку договір було виконано та звіт про виконання оприлюденно; кошти за автомобіль перераховано у повному обсязі. В подальшому зобовязуємося не допускати порушень Закону №922 "Про публічні закупівлі"