Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на момент проведення закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПАТ "Українська залізниця" філія "Центр з ремонту та експлуатації колійних машин" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.04.2020 № 196/20-ТК (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Майнінг Сервіс», Дочірнього Підприємства «Автомоторс» (далі – ДП «Автомоторс»), протоколи засідання тендерного комітету від 05.05.2020 № 222/20-ТК, від 08.05.2020 № 241, вимоги про усунення порушення, повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2020, договір від 28.05.2020 № ЦРЕКМ/В-20090 укладений Замовником з ДП «Автомоторс», додаткові угоди від 30.06.2020 №1, від 29.07.2020 № 2, від 30.12.2020 № 3, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, чинний на момент проведення процедури закупівлі (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не заповнено обов’язкове поле повідомлення від 30.06.2020 про внесення змін до договору від 28.05.2020 № ЦРЕКМ/В-20090, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що в остаточній тендерній пропозиції переможця ДП «Автомоторс», в протоколі розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця від 08.05.2020 № 241 та в повідомленні про намір укласти договір з ДП «Автомоторс» зазначена цінова пропозиція в розмірі 3000000,00 грн з ПДВ. При цьому в порушення вимог пункту 7.2 «Істотні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 7 «Укладання договору про закупівлю» тендерної документації, пункту 12.4 Додатку 5 «Основні умови договору поставки» до тендерної документації та частини четвертої статті 36 Закону Замовником з ДП «Автомоторс» укладено договір поставки від 28.05.2020 № ЦРЕКМ/В-20090 загальною сумою 2999997,32 грн з ПДВ, що не відповідає остаточній ціновій пропозиції ДП «Автомоторс» в розмірі 3000000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2021
Добрий день. Замовник заперечує проти рішення винесеного по проведеному моніторингу. При внесенні додаткової угоди №1 у електронну систему закупівель сума договору та кількість товару після внесення змін не змінювались. Окрім того, згідно наказу від 22.03.2016 № 490, зміна кількості у повідомленні при внесенні змін не є обов'язковим полем. Обов'язковими полями для заповнення, що передбачено електронною системою є вартість договору і строк дії договору. В необов'язковому полі (опис), при бажанні, можуть внестися зміни про кількість товару. Кінцевий строк подання тендерної пропозицій зазначається в п. 4.1 розділу 4 тендерної документації та оголошенні про проведення закупівлі. По питанню неспівпадання ціни після аукціону та суми договору, зазначаємо, що сума була свідомо перерахована учасником у бік зменшення, оскільки неможливо було прорахувати вартість кожної позиції по договору беручи до уваги ціну після аукціону та рахуючи у зворотньому напрямку. Головне, що вимагається законодавством, загальна вартість договору не перевищує ціну аукціону, і додатково зекономлені державні кошти. Виходячи з вищенаведеного Замовник не може прийняти повністю зауваження по проведеному моніторингу. Виявлені моніторингом правомірні зауваження будуть обов’язково усунені Замовником. На майбутнє будуть вжиті належні заходи щодо недопущення наведених у моніторингу зауважень.
Запити й пояснення
22.01.2021 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
Добрий день. Замовник заперечує проти рішення винесеного по проведеному моніторингу. При внесенні додаткової угоди №1 у електронну систему закупівель сума договору та кількість товару після внесення змін не змінювались. Окрім того, згідно наказу від 22.03.2016 № 490, зміна кількості у повідомленні при внесенні змін не є обов'язковим полем. Обов'язковими полями для заповнення, що передбачено електронною системою є вартість договору і строк дії договору. В необов'язковому полі (опис), при бажанні, можуть внестися зміни про кількість товару. Кінцевий строк подання тендерної пропозицій зазначається в п. 4.1 розділу 4 тендерної документації та оголошенні про проведення закупівлі. По питанню неспівпадання ціни після аукціону та суми договору, зазначаємо, що сума була свідомо перерахована учасником у бік зменшення, оскільки неможливо було прорахувати вартість кожної позиції по договору беручи до уваги ціну після аукціону та рахуючи у зворотньому напрямку. Головне, що вимагається законодавством, загальна вартість договору не перевищує ціну аукціону, і додатково зекономлені державні кошти. Виходячи з вищенаведеного Замовник не може прийняти повністю зауваження по проведеному моніторингу. Виявлені моніторингом правомірні зауваження будуть обов’язково усунені Замовником. На майбутнє будуть вжиті належні заходи щодо недопущення наведених у моніторингу зауважень.
27.01.2021 · ДАСУ: Надання пояснення на звернення за роз'ясненням щодо висновку
ПАТ "Українська залізниця" філія "Центр з ремонту та експлуатації колійних машин" (далі – Замовник) в укладеному з ДП «Автомоторс» договорі від 22.05.2020 № ЦРЕКМ/В-20090, в п.4.3 зазначена загальна сума договору 2999997,32 грн з ПДВ.
При цьому в Додатковій угоді № 1 від 30.06.2020 до договору поставки від 22.05.2020 № ЦРЕКМ/В-20090, в п.4 зазначено, що пункт 4.3 розділу 4 договору від 22.05.2020 № ЦРЕКМ/В-20090 викласти загальною сумою Договору 2992100,84 грн з ПДВ.
Із вищезазначеного загальна сума договору змінилась та зменшилась на 7896,48 гривень.
Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, чинний на момент проведення процедури закупівлі не заповнено обов’язкове поле повідомлення від 30.06.2020 про внесення змін до договору від 22.05.2020 № ЦРЕКМ/В-20090, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що в остаточній тендерній пропозиції переможця ДП «Автомоторс», в протоколі розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця від 08.05.2020 № 241 та в повідомленні про намір укласти договір з ДП «Автомоторс» зазначена цінова пропозиція в розмірі 3000000,00 грн з ПДВ.
При цьому в порушення вимог пункту 7.2 «Істотні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 7 «Укладання договору про закупівлю» тендерної документації, пункту 12.4 Додатку 5 «Основні умови договору поставки» до тендерної документації та частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на момент проведення закупівлі, далі – Закон) Замовником з ДП «Автомоторс» укладено договір поставки від 28.05.2020 № ЦРЕКМ/В-20090 загальною сумою 2999997,32 грн з ПДВ, що не відповідає остаточній ціновій пропозиції ДП «Автомоторс» в розмірі 3000000,00 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 36 Закону: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури».
Відповідно до вимог статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.