Колодка локомотивна

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 17, 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповідей на вимоги про усунення порушення, правомірності допущення учасників до оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання рішення колегії АМКУ - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповідей на вимоги про усунення порушення, правомірності допущення учасників до оцінки, скарги до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – колегія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 08.07.2020 №11, реєстр отриманих тендерних пропозицій, вимоги про усунення порушень, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «М-ЛИТ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Красилівський ливарний завод» (далі – ТОВ «Красилівський ливарний завод»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Ніжинський дослідно - механічний завод», протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.09.2020, скарги до колегії АКМУ, виконання рішення колегії АМКУ, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2020, договір від 22.09.2020 № Л\НХ-20386/НЮ (далі – Договір № 20386) укладений між Замовником та ТОВ «Красилівський ливарний завод», додаткова угода до договору від 23.12.2020 № 1 до Договору № 20386.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником:

- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено вимогу для об’єднання учасників щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону;

- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

- в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу сьомого частини другої розділу першого Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Згідно з підпунктом а) пункту першого «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозиції торгів із зазначенням питомої ваги критерію» розділу IV «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації ціна пропозиції повинна включати всі витрати на сплату усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством України.

При тому, що згідно з підпунктом е) пункту першого «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозиції торгів із зазначенням питомої ваги критерію» розділу IV «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації оцінка тендерних пропозицій проводиться за цінами тендерних пропозицій без врахування податку на додану вартість, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктом 3 частини першої статті 5 Закону, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої ТОВ «Красилівський ливарний завод» в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, сума остаточної пропозиції, за результатами електронного аукціону становила 6 095 541,90 гривень.

При цьому, згідно із завантаженими до електронної системи закупівель документами, зокрема формою «Тендерна пропозиція», остаточна тендерна пропозиція ТОВ «Красилівський ливарний завод» складала 7 314 650,28 гривень.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Проте, Замовником, в порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону укладено Договір № 20386 з ТОВ «Красилівський ливарний завод» на суму 7 314 650,28 грн, що не відповідає сумі остаточної пропозиції за результатами електронних аукціонів, розміщеної шляхом заповнення електронних полів.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону Договір № 20386, укладений Замовником з ТОВ «Красилівський ливарний завод», є нікчемними.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.01.2021

Надаємо пояснення щодо висновку Держадитслужби

Запити й пояснення