Спецвзуття

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.

За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 17, 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповідей на запити до процедури, правомірності допущення учасників до оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договорами з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповідей на запити до процедури, розгляду тендерних пропозицій, правомірності допущення учасників до оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник, регіональна філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця») на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 08.07.2020 № 7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАНЛЕГПРОМ» (далі – ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІМ ВЗУТТЯ» Б. НІКОЛАС» (далі – ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ» Б. НІКОЛАС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.08.2020, протокол про визнання переможця від 19.08.2020 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2020, договір від 08.09.2020 № Л/НХ-20367/НЮ, укладений між Замовником та ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ» по лоту 1 (далі – Договір № 20367) та додаткова угода від 30.12.2020 № 1 до Договору № 20367, договір від 08.09.2020 № Л/НХ-20371/НЮ, укладений між Замовником та ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ» Б. НІКОЛАС» по лоту 2 (далі – Договір № 20371) та додаткова угода від 30.12.2020 № 1 до Договору № 20371.

В ході моніторингу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель встановлено, що в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-25-001705-b, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону не зазначено назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лоту.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником:

- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено вимогу для об’єднання учасників щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону.

- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

- в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу сьомого частини другої розділу першого Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Згідно з підпунктом а) пункту першого «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозиції торгів із зазначенням питомої ваги критерію» розділу IV «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації ціна пропозиції повинна включати всі витрати на сплату усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством України.

При тому, що згідно з підпунктом е) пункту першого «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозиції торгів із зазначенням питомої ваги критерію» розділу IV «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації оцінка тендерних пропозицій проводиться за цінами тендерних пропозицій без врахування податку на додану вартість, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктом третім частини першої статті 5 Закону, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ» по лоту № 1 та ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ» Б. НІКОЛАС» по лоту № 2 в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, суми остаточних пропозицій, за результатами електронного аукціону по лоту № 1 становили 1 581 486,00 грн та по лоту № 2 – 1 585 024,00 гривень.

При цьому, згідно із завантаженими до електронної системи закупівель документами, зокрема формами «Тендерна пропозиція», остаточні тендерні пропозиції переможців торгів склали 1 897 783,20 грн по лоту № 1 (ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ») та 1 902 028,80 по лоту № 2 (ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ» Б. НІКОЛАС»).

Згідно з вимогами частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Проте, Замовником, в порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону укладено Договір № 20367 з ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ» по лоту № 1 на суму 1 897 783,20 грн та Договір № 20371 з ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ» Б. НІКОЛАС» по лоту № 2 на суму 1 902 028,00 грн, що не відповідає сумам остаточних пропозицій за результатами електронних аукціонів, розміщених шляхом заповнення електронних полів.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону Договір № 20367 та Договір № 20371, укладені Замовником з ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ» по лоту № 1 та ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ» Б. НІКОЛАС» по лоту № 2, є нікчемними.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.01.2021

Надаємо пояснення щодо висновку Держаудитслужби

Запити й пояснення