ДК 021-2015 – 18130000-9 «Спеціальний робочий одяг» (костюми)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ПП «БУДКОМПЛЕКС» (по 3-ому лоту), встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на момент проведення закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філія «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця», (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів (по 4-ох лотах), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.02.2019 № 19044/ТМЦ (далі – тендерна документація), реєстри отриманих тендерних пропозицій по 4-ох дотах, протоколи розкриття тендерних пропозицій по 4-ох лотах, запитання та відповідь Замовника щодо змісту тендерної документації, протокол засідання тендерного комітет, щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦІМІДЖ» від 26.02.2019 по 1-ому лоту, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 04.03.2019 № 19044/5/ТМЦ, № 19044/6/ТМЦ, № 19044/7/ТМЦ, № 19044/8/ТМЦ та № 19044/9/ТМЦ по 1-ому лоту, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2019 № 19044/1/ТМЦ, № 19044/2/ТМЦ, № 19044/3/ТМЦ по 2-ому лоту, протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2019 № 19044/4/ТМЦ по 3-ому лоту, тендерні пропозиції ТОВ «СПЕЦІМІДЖ», ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ», ПП «БУДКОМПЛЕКС», ТОВ «ШВЕЙНА ФАБРИКА «ЕЛІТ СТИЛЬ», ТОВ «СВАТЕКС» по 1-ому лоту, ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ», ТОВ «ШВЕЙНА ФАБРИКА «ЕЛІТ СТИЛЬ», ТОВ «СВАТЕКС» по 2-ому лоту, ПП «БУДКОМПЛЕКС» по 3-ому лоту, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2019 по 1-ому лоту, від 26.02.2019 по 2-ому та 3-ому лотах, договори від 18.03.2019 № ДОН/НХ-19041/НЮ-В, від 12.03.2019 № ДОН/НХ-19026/НЮ-В укладені між Замовником та ТОВ «СВАТЕКС» по 1-му та 2-му лотах, договір від 13.03.2019 № ДОН/НХ-19031/НЮ-В укладений між Замовником та ПП «БУДКОМПЛЕКС» по 3-му лоту, додаткові угоди від 24.12.2019 № 1 та від 27.12.2019 № 2 до Договору від 18.03.2019 № ДОН/НХ-19041/НЮ-В, додаткові угоди від 24.12.2019 № 1 та від 27.12.2019 № 2 до Договору від 12.03.2019 № ДОН/НХ-19026/НЮ-В, додаткові угоди від 24.12.2019 № 1 та від 27.12.2019 № 2 до Договору від 13.03.2019 № ДОН/НХ-19031/НЮ-В, повідомлення про внесення змін до договору по 3-ох лотах, пояснення Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, які оприлюднено в електронній системі закупівель 12.01.2021, 15.01.2021 та 16.01.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, чинний на момент проведення моніторингу (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не заповнено обов’язкове поле повідомлення про внесення змін до договору оприлюдненого в електронній системі закупівель 28.12.2019 по 3-ох лотах, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 3.4 розділу 3 додатку № 2 до тендерної документації Замовника, переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику оригінал довідки (або завірена органом що видав або нотаріально копія), виданої органом Міністерства внутрішніх справ не раніше 30 календарних днів до дати розкриття, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, та не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір з ПП «БУДКОМПЛЕКС» по 3-му лоту оприлюднено в електронній системі закупівель 26.02.2019, при цьому переможцем ПП «БУДКОМПЛЕКС» на виконання вищезазначеної вимоги в електронній системі закупівель 01.03.2019 оприлюднено гарантійний лист про те, що вищезазначену довідку замовлено, буде видано та завантажено в електронному вигляду 05.03.2019.

Слід зазначити, що ПП «БУДКОМПЛЕКС» вищезазначену довідку завантажено в електронній системі закупівель 12.03.2019 (на 14-й день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір).

Відповідно до підтверджуючих документів (поштова накладна (квитанція) 59000404154366 від 02.03.2019), наданих до пояснення Замовника на запит Управління, оригінал вищезазначеної довідки Замовником отримано 05.03.2019 (на 7-ий день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір), чим не дотримано вимоги пункту 3.4 розділу 3 додатку № 2 до тендерної документації Замовника.

Отже, Замовником в порушення частини четвертої статті 30 Закону не відхилено переможця процедури закупівлі ПП «БУДКОМПЛЕКС» (по 3-ому лоту), оскільки тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

За результатами моніторингу встановлено, що договір від 18.03.2019 № ДОН/НХ-19041/НЮ-В зі змінами по 1-му лоту, укладено на суму

1 373 981,52 грн, строком дії до 31.03.2020, договір від 12.03.2019 № ДОН/НХ-19026/НЮ-В зі змінами по 2-му лоту, укладено на суму

1 307 014,08 грн, строком дії до 31.03.2020, договір від 13.03.2019 № ДОН/НХ-19031/НЮ-В зі змінами по 3-му лоту, укладено на суму

863 272,80 грн, строком дії до 31.03.2020.

На запит Управління про надання пояснень, щодо стану виконання вищезазначених договорів, Замовник 16.01.2021 повідомив, що:

- договір від 18.03.2019 № ДОН/НХ-19041/НЮ-В, укладений з ТОВ «СВАТЕКС» по 1-му лоту, виконаний в повному обсязі 26.03.2020;

- договір від 12.03.2019 № ДОН/НХ-19026/НЮ-В, укладений з ТОВ «СВАТЕКС» по 2-му лоту, виконаний в повному обсязі 08.04.2020;

- договір від 13.03.2019 № ДОН/НХ-19031/НЮ-В, укладений з Приватним підприємством «Будкомплекс» по 3-му лоту, виконаний в повному обсязі 03.04.2020.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником станом на 20.01.2021 звіти про виконання договорів Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, чим порушено вимогу абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.01.2021

Північний офіс Держаудитслужби (Чернігівська обл.) за результатом моніторингу закупівлі «ДК 021-2015 – 18130000-9 «Спеціальний робочий одяг» (костюми)», очікуваною вартістю 3 639 506,94 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-01-003747-b) оприлюднено висновок від 20.01.2021. У висновку зазначено: за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону; за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490; за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ПП «БУДКОМПЛЕКС» (по 3-ому лоту), встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 30 Закону.

1) Щодо неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі надаються заходи щодо усунення виявлених порушень – звіт про виконання договору від 18.03.2019 № ДОН/НХ-19041/НЮ-В, укладеного з ТОВ «СВАТЕКС» по 1-му лоту; звіт про виконання договору від 12.03.2019 № ДОН/НХ-19026/НЮ-В, укладеного з ТОВ «СВАТЕКС» по 2-му лоту; звіт про виконання договору від 13.03.2019 № ДОН/НХ-19031/НЮ-В, укладеного з Приватним підприємством «Будкомплекс» по 3-му лоту. За несвоєчасне надання звітів про виконання договору буде розглянуто питання про застосування до винних осіб заходів дисциплінарного впливу.

2) Щодо порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель вжито наступних заходів щодо усунення виявлених порушень - проводиться робота з інформування відповідальних осіб про безумовне дотримання Закону України "Про публічні закупівлі" при підготовці тендерних документацій та проведенні публічних закупівель, попередження про персональну відповідальність за порушення вимог Закону а також шляхом внесення відповідних змін у тендерні документації при подальшому здійсненні процедур закупівель.

3) Щодо не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону з висновком не згодні, надається аргументоване заперечення до висновку – у висновку вказано: «Відповідно до підтверджуючих документів (поштова накладна (квитанція) 59000404154366 від 02.03.2019), наданих до пояснення Замовника на запит Управління, оригінал вищезазначеної довідки Замовником отримано 05.03.2019 (на 7-ий день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір), чим не дотримано вимоги пункту 3.4 розділу 3 додатку № 2 до тендерної документації Замовника.» Але датою відправки довідки, тобто саме датою надання довідки, згідно до поштової накладної (квитанції) 59000404154366 є 02.03.2019, а так як ПП «БУДКОМПЛЕКС» надавав документ засобами Нової пошти, то він встиг надати довідку у встановлений абзацом 2 частини 3 статті 17 Законом України «Про публічні закупівлі» (у діючий на той час редакції) п’ятиденний термін. А так як Законом встановлено саме обов’язок надання переможцем у п’ятиденний термін з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону, а не отримання замовником цих документів, то порушення законодавства та умов тендерної документації відсутнє, з даним переможцем процедури закупівлі укладено договір про закупівлю законно.

Запити й пояснення