Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, при відповідності умов тендерної документації вимогам закону, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини одинадцятої статті 29, частини першої статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 20.11.2020 б/н (зі змінами), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «НОВОБУД» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 11.12.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2020, договір від 23.12.2020 № 183/2020. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.Також, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД. Так, відповідно до пункту 4.2.1 Проекту договору ТД у разі наявності робіт, виконаних з урахуванням коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, такі роботи оформлюються та подаються до оплати окремими Актами виконаних робіт.Проте, учасник не врахував кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у кошторисній документації, поданій у складі тендерної пропозиції, кошти на роботи, які можливо виникнуть кошторисом не передбачені, тобто кошторис не відповідає пункту 4.2.1 Проекту договору ТД. Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі ТД. Отже, Замовник на порушення частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «НОВОБУД» як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі ТД, та уклав з ним договір. Вищевказане призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2021
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт інженерних мереж та виконання опоряджувальних робіт в частині будівлі, а саме приміщеннях першого поверху та підвалу по вулиці Велика Кільцева, 4, с. Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», оголошення від 20.11.2020 № UA-2020-11-20-015308-c
Запити й пояснення
22.01.2021 · Замовник: Звернення щодо роз'яснення змісту висновку
У зв’язку з отриманням Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2020-11-20-015308-c, Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України, керуючись положеннями частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), звертається до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
1. Щодо питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2020-11-20-015308-c за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Частина 2 статті 21 Закону визначає перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, пп.11 частини 1 статті 9 Закону передбачено, що порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджується Уповноваженим органом (Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України).
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (наказ зареєстровано Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893) (далі – Порядок).
Відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
В електронній системі закупівель відносно п.9 частини 2 статті 21 Закону «розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)» реалізовані поля, які дозволяють обрати інформацію щодо застосування або незастосування замовником вимоги забезпечення тендерних пропозицій. У разі застосування замовником вимоги забезпечення тендерних пропозицій в електронній системі закупівель передбачено зазначення розміру забезпечення тендерних пропозицій у гривнях.
Інші електронні поля відносно забезпечення тендерних пропозицій не реалізовані в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до п.3 Порядку інформація про «розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» оприлюднена шляхом завантаження відповідних документів (тендерна документація).
Враховуючи викладене, Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України просить роз’яснити, чому Північним офісом Держаудитслужби не взято до уваги наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, яким затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, та факт оприлюднення тендерної документації, яка містила інформацію про «розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» у повному обсязі?
2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції переможця умовам тендерної документації.
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2020-11-20-015308-c за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідала умовам тендерної документації, чим було порушено норми частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються наступні відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
П.6 Розділу 3 Тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності запропонованих робіт умовам тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи згідно п.4.1 Додатку 4 Тендерної документації.
Згідно з п.4.1. Додатку 4 Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своєї тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1. Зведений кошторисний розрахунок.
2. Підсумкова відомість ресурсів.
3. Договірна ціна тверда.
4. Локальний кошторис до договірної ціни.
5. Пояснювальна записка до договірної ціни.
6. Розрахунок прибутку.
7. Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат до договірної ціни.
8. Розрахунок загальновиробничих витрат до договірної ціни.
9. Розрахунок заробітної плати до договірної ціни.
10. Інші витрати, передбачені ДСТУ та враховані у вартості пропозиції.
11.Календарний графік виконання робіт.
З огляду на викладене, умовами тендерної документації не передбачено надання розрахунку коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва.
Відповідно до вимог п.6 Розділу 3 Тендерної документації ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника та розрахунки до неї повинні бути розраховані відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, і додатково повинні бути надана у форматі файлів у програмному комплексі АВК або ІВК, або у іншому програмному ліцензійному комплексі.
П.6.2.3 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 передбачено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
П.6.2.10 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 передбачено, що у ціні своєї пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів.
Отже, відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, врахування коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, у ціні пропозиції є правом, а не обов’язком учасника.
Враховуючи викладене, Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України просить роз’яснити, чому Північним офісом Держаудитслужби не взято до уваги Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийняті наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до яких учасник повинен був розрахувати ціну тендерної пропозиції (договірну ціна) учасника та розрахунки до неї?