Висновок
За результатами аналізу питання відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Переговорна процедура закупівлі відмінена
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; відміна переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Тальне-Сервіс» Тальнівської міської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.11.2020 № 37; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-09-23-006855-b і UA-2020-10-12-002676-с; тендерні документації до відкритих торгів та звіти про проведення процедур закупівель; пояснення, отримане 28.12.2020 від Замовника в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 30.12.2020 № 8; інформація про відміну.
Під час моніторингу установлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 05.11.2020 та станом на 24.12.2020 договір про закупівлю в електронній системі закупівель відсутній. Згідно з поясненнями, отриманими від Замовника, договір про закупівлю за результатами цієї переговорної процедури закупівлі не укладався. На порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі не відмінена у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2021
Рішенням уповноваженої особи було затверджено Річний план закупівель на 2020 рік (зі змінами). Зазначеним річним планом закупівель було передбачено проведення процедури відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт “Будівництво міського кладовища в адмінмежах Соколівоцької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області” ( 1 черга).
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» було двічі проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт “Будівництво міського кладовища в адмінмежах Соколівоцької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області” ( 1 черга). Проте, торги було відмінено через недостатню кількість учасників (ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-12-002676-c та UA-2020-09-23-006855-b.
В зв’язку з цим, 5 грудня 2020 року уповноваженою особою було прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі на закупівлю предмету - ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт “Будівництво міського кладовища в адмінмежах Соколівоцької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області” ( 1 черга) з філією “Тальнівський райавтодор” ДП “Черкаський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”.
Відповідно до положень п. 5 ч. 8 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Станом на 30 грудня 2020 року КП «Ритуал» Тальнівської міської ради не було укладено договір з філією “Тальнівський райавтодор” ДП “Черкаський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”.
Враховуючи непідписання договору про закупівлю з філією “Тальнівський райавтодор” ДП “Черкаський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Уповноважена особа 30 грудня 2020 року прийняла рішення про відміну переговорної процедури закупівлі по предмету - ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт “Будівництво міського кладовища в адмінмежах Соколівоцької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області” ( 1 черга) (протокол № 7 від 30/12/2020. Зазначений протокол було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу 30.12.2020.
Слід зазначити, що положення Закону України “Про публічні закупівлі” (ст.10, 40 тощо) не передбачають будь-яких строків для прийняття рішення про відміну переговорної процедури закупівл. Також в Законі України “Про публічні закупівлі” відсутні строки чи терміни для оприлюднення повідмолення про відміну переговорної процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 15.01.2021
Переговорна процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
28.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі будівництва міського кладовища в адмінмежах Соколівоцької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області (1 черга), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-05-000721-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чи укладено договір про закупівлю з філією «Тальнівський райавтодор» і якщо так, то коли?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.12.2020 · Замовник: відповідь на запит
Рішенням уповноваженої особи було затверджено Річний план закупівель на 2020 рік (зі змінами). Зазначеним річним планом закупівель було передбачено проведення процедури відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт “Будівництво міського кладовища в адмінмежах Соколівоцької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області” ( 1 черга).
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» було двічі проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт “Будівництво міського кладовища в адмінмежах Соколівоцької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області” ( 1 черга). Проте, торги було відмінено через недостатню кількість учасників (ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-12-002676-c та UA-2020-09-23-006855-b.
В зв’язку з цим, 5 грудня 2020 року уповноваженою особою було прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі на закупівлю предмету - ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт “Будівництво міського кладовища в адмінмежах Соколівоцької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області” ( 1 черга) з філією “Тальнівський райавтодор” ДП “Черкаський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”.
Відповідно до положень п. 5 ч. 8 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Станом на 30 грудня 2020 року КП «Ритуал» Тальнівської міської ради не було укладено договір з філією “Тальнівський райавтодор” ДП “Черкаський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”.
Враховуючи непідписання договору про закупівлю з філією “Тальнівський райавтодор” ДП “Черкаський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Уповноважена особа прийняла рішення про відміну переговорної процедури закупівлі по предмету - ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт “Будівництво міського кладовища в адмінмежах Соколівоцької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області” ( 1 черга).