Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону, пункту 8 частини другої статті 21 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділ освіти Нововодолазької селищної ради (далі – Замовник) від 30.06.2020 року № 44, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Півень Сергія Михайловича, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.07.2020 №47, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.07.2020 №48, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2020 року, договір від 05.08.2020 №167 (далі – Договір), додаткова угода від 31.08.2020 №1 до Договору, додаткова угода від 07.09.2020 №2 до Договору, додаткова угода від 28.09.2020 №3 до Договору, додаткова угода від 27.11.2020 №4 до Договору.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що до тендерної документації тендерним комітетом Замовника внесено зміни, що відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Однак, Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносяться. Зазначене є порушенням Замовником пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 6 тендерної документації містить посилання на виробника (пенополиуретан BASF), при цьому, обґрунтування використання посилання на виробника відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, додаток 6 тендерної документації містить вимогу надання у складі тендерної пропозиції кольорового малюнку зразка для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» кольоровий малюнок зразка, який дає можливість перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника, відсутній. Наведені учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» в порівняльній таблиці малюнки обладнання, що є предметом закупівлі, продубльовані з технічних вимог Замовника та не дають змогу перевірити відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Також, додаток 6 тендерної документації містить вимогу надання у складі тендерної пропозиції наступних документів: належним чином завірену копію сертифікату відповідності на товар; копії висновків державної санітарно – епідеміологічної експертизи, що підтверджують відповідність товару державним нормам та можливість застосування товару для облаштування навчальних закладів та копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність матеріалів .
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» відсутні наступні документи: сертифікати відповідності на окремі товари (шафа жарочна Ефес ШЖЕ-3 Еталон, сковорода електрична модернізована Ефес СЕМ-0,5 Еталон, плита електрична 6-ти конфорочна з духовкою Арм-Еко ПЕ-6Ш Н); висновки державної санітарно – епідеміологічної експертизи на окремі товари (шафа холодильна POLAIR CV114-S; м'ясорубка Арм-Еко МИМ).
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що Додаток 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Код ДК 021-2015 (CPV): 39710000-2 - Електричні побутові прилади (Шафа холодильна, Шафа жарочна, Сковорода електрична модернізована, Плита електрична 6-ти конфорочна з духовкою , М'ясорубка)» містить вимоги щодо габаритних розмірів обладнання та діапазону робочих температур.
Однак, запропонований учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» товар, а саме Шафа холодильна POLAIR CV114-S, відповідно до наданої учасником порівняльної таблиці та керівництва з експлуатації, не відповідає технічним вимогам, визначеним в Додатку 6 тендерної документації.
Так, Додатком 6 тендерної документації габаритні розміри шафи холодильної становлять 1480/830/2010, діапазон робочих температур -2..+8°С.
При цьому, учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» запропоновано шафу холодильну POLAIR СV114-S (ШХн-1,4) з габаритними розмірами 1402х925х1960 (відповідно до наданої учасником порівняльної таблиці) та 1402х854х2028 (відповідно до керівництва з експлуатації). Діапазон робочих температур запропонованої учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» шафи холодильної POLAIR СV114- S становить -5..+5°С.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що Додатком 6 тендерної документації визначено, що товар(Обладнання) має відповідати вимогам абз. 4 п.2 частини першої розпорядження Кабінету Міністрів України «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» від 11.09.2014 р. №829-р, згідно з яким заборонено здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації.
При цьому, відповідно до наданого в склад тендерної пропозиції сертифікату відповідності UA.PN.104.1001-19, виробником шафи холодильної POLAIR CV114-S є ФТ «ПОЛАИР-НЕДВИЖЕМОСТЬ», зареєстроване в Російській Федерації.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.