Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги

Висновок

За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону, пункту 8 частини другої статті 21 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній з 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Чугуївської міської ради Харківської області (далі – Замовник) від 08.05.2020 року № 27 (зі змінами), тендерну пропозицію Приватного підприємства «Земстройпроект» (далі – ПП «Земстройпроект»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.09.2020 №29, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.05.2020 №31, повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2020 року, договір від 17.06.2020 №39-20 З (далі – Договір).

За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

Також, за наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що до тендерної документації тендерним комітетом Замовника внесено зміни, що відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Однак, Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносяться. Зазначене є порушенням Замовником пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт з .додатку 2 тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 23 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ПП «Земстройпроект» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Так, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію встановлена вимога надання довідки про наявність необхідного обладнання та інструменту, матеріально-технічної бази, а також документів, що підтверджують право власності, право користування або інше право Учасника на визначені матеріальні ресурси.

При цьому, учасником ПП «Земстройпроект» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 18.05.2020 №23. Однак, документи, що підтверджують право власності на тахеометр електронний ТС 405 та оргтехніку (комп’ютера, принтери, системні блоки, монітори, багатофункціональні прилади) у складі тендерної пропозиції відсутні. Надані учасником ПП «Земстройпроект» свідоцтва про провірку тахеометрів електронних ТС 405 та оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 не є документальним підтвердженням права власності на зазначені матеріальні цінності.

Також, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію встановлена вимога надання довідки про наявність необхідного обладнання та інструменту, матеріально-технічної бази, якою необхідно підтвердити зокрема забезпечення кожного працівника персональним робочим місцем, обладнаного комп'ютерною технікою із встановленим ліцензійним програмним забезпеченням, у тому числі програмними продуктами розроблених для землевпорядного проектування. Разом із довідкою подаються документи, що підтверджують право власності, право користування або інше право Учасника на визначені матеріальні ресурси.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Земстройпроект» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 18.05.2020 №23 (далі – Довідка №23), відповідно до якої зазначено використання зокрема власного програмного забезпечення Windows XP Professional, MS Office. Однак, учасником ПП «Земстройпроект» у складі тендерної пропозиції, поданої 20.05.2020, надано копію ліцензії Microsoft Open License з останньою дозволеною датою розміщення додаткових замовлень/датою закінчення періоду програмного супроводження до 29.02.2020, тобто не чинну на момент подання тендерної пропозиції.

Також, в Довідці №23 зазначено наявність власного програмного забезпечення Delta/Digitals. Однак, учасником ПП «Земстройпроект» у складі тендерної пропозиції надано копію ліцензії на право легального використання програмного забезпечення Delta/Digitals, в якій відсутня інформація щодо організації-користувача програмним забезпеченням, кількості копій, дати видачі.

Отже, учасник-переможець ПП «Земстройпроект» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «Земстройпроект», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

Крім того, відповідно до частини десять статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Враховуючи, що аукціон, за результатами якого визначено найбільш економічно вигідну пропозиція, відбувся 21.05.2020, граничний строк розгляду тендерної пропозиції ПП «Земстройпроект» до 28.05.2020 року, а граничний строк розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.05.2020 року.

Проте, Замовник розмістив Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ПП «Земстройпроект» в термін до 29.05.2020 року, тобто 28.05.2020 року, тобто на 2 дні строку терміну визначеного частиною шістнадцятою статті 29 Закону.

Крім того, Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ПП «Земстройпроект» містить вимогу довантаження до тендерної пропозиції документи, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, а саме: довідки з обслуговуючого банку про відсутність заборгованості за кредитами, отриману не раніше дати публікації оголошення про закупівлю, чим порушено вимоги частини шістнадцять статті 29 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.01.2021

Надаємо інформацію про неможливості усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель процедури закупівлі за ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуга з розробки Проєкту землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб з метою забезпечення учасників АТО земельними ділянками для індивідуального житлового будівництва). Протоколом №1 від 05.01.2021 додається.

Запити й пояснення