прокат товстолистовий

Висновок

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу десятого частини першої статті 10 та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.04.2020 та зміни до тендерної документації від 30.04.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТІНВЕСТ-СМЦ» (далі – ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.06.2020 № 3833/287-20-Т; лист щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2020 № ЦЗВ-758/3833/2210-с; повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2020 № ЦЗВ-1074/3833/2210-с; договір від 24.06.2020 № ЦЗВ-04-01720-01 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору від 08.07.2020; Додаткова угода від 08.07.2020 № 1 до Договору; пояснення Замовника від 14.01.2021.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.3. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії або страхової гарантії у вигляді оригіналу договору страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання учасником вимог тендерної документації, страховиком за яким виступає страхова компанія (гарант), яка має ліцензію на здійснення такого виду страхування (сканована, підписана копія з накладанням ЕЦП або КЕП страхової компанії, копії або оригіналу ліцензії надається учасником разом із договором).

Також, у Додатку № 7 «Вимоги до гарантії виконання зобов’язань учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що при поданні тендерної пропозиції, забезпечення тендерної пропозиції (в тому числі внесені зміни до нього) надаються у електронному вигляді у рекомендованому форматі PDF або Word у вигляді договору страхування з накладенням ЕЦП або КЕП гаранта (страховика). Крім того, страхова гарантія повинна містити суттєві умови, зокрема ЕЦП або КЕП гаранта (страховика).

Однак, учасник ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ» у складі своєї тендерної пропозиції надав договір страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації учасником торгів від 24.04.2020 № 14/20-ФР/Ц7, укладений із Приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ»» (страховик за договором), який не містить накладеного ЕЦП або КЕП гаранта (страховика), чим порушив вимоги пункту 3.3 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 7 тендерної документації.

Таким чином, на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а обрав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 24.06.2020 № ЦЗВ-04-01720-01 загальною вартістю 3 267 734,40 гривень.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до частини п’ятої розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції, яка діє з 19.04.2019), процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Так, Замовник 08.07.2020 оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору на підставі пункту п’ятого частини четвертої статті 36 Закону –узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), яким вніс зміни до договору шляхом укладення Додаткової угоди від 08.07.2020 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) до Договору, відповідно до якої прийнято рішення внести зміни до пункту 4.3 Договору в частині зменшення його суми (3 079 944,00 грн).

Відповідно до пункту 13.7 Договору строк дії цього договору встановлюється з моменту його підписання сторонами до 31.12.2020, а в частині оплати та в разі наявності потреби Замовника, що підтверджено рознарядкою і, у разі необхідності, відповідним повідомленням, направленим на адресу постачальника, - до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

У зв’язку із зазначеним вище, виникла необхідність у отриманні пояснень від Замовника з питання проведення розрахунків по Договору та його виконання.

Так, Замовником 14.01.2021 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому зазначено, що відвантаження продукції за Договором не здійснювалось та 13.01.2021 Замовник оприлюднив звіт про виконання договору.

Відповідно до абзацу десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону оприлюднив звіт про виконання договору з перевищенням триденного терміну.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.01.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі

UA-2020-04-15-002210-c

Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 16 січня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі прокат товстолистовий (ДК 021:2015:14620000-3: Сплави) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-15-002210-c).

Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.

Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-15-002210-c) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)

Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).

Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.

1. Щодо порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.

Замовник повідомляє про те, що ним було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору за зазначеною процедурою та в подальшому зобов’язується не допускати таких порушень.

2. Щодо порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.

В складі пропозиції переможця торгів надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді сканованого договору добровільного страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації учасником торгів (далі – тендерне забезпечення). На виконання вимоги п. 3.3. розділу 3 тендерної документації тендерне забезпечення підписане зі сторони страхової установи та учасника торгів та накладено електронна печатка страхової установи, про що свідчить протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, який додається до даного заперечення.

(Додаток у вигляді PDF файлу з назвою «протокол перевірки підпису»)

Запити й пояснення