Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду пропозиції переможця ДП "Науково - виробниче об'єднання "Павлоградський хімічний завод", укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «11» січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 01.01.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Філії «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від «04» лютого 2019 року; тендерну пропозицію Державного підприємства "Науково - виробниче об'єднання "Павлоградський хімічний завод" (далі - ДП "Науково - виробниче об'єднання "Павлоградський хімічний завод"); повідомлення про намір укласти договір; договір про виконання послуг з проведення вибухових робіт № ЦУП 02/0029/19-429719 від 26.03.2019 (далі – Договір) та Додаткова угода №1 до Договору.
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі щодо закупівлі послуг ДК 021:2015 – 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення вибухових робіт), між Замовником та ДП "Науково - виробниче об'єднання "Павлоградський хімічний завод" укладено Договір.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Відповідно до останнього повідомлення про внесення змін до договору (Додаткова угода № 1 від 27.12.2019 оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 28.12.2019), Замовником внесено зміни до Договору та продовжено строк дії договору до 31.03.2020. При цьому, змістом Додаткової угоди № 1 від 27.12.2019, Договір доповнено Специфікацією №2 (Додаток №3) договору та збільшено ціну договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та викладена специфікація в новій редакції.
Відповідно, враховуючі всі зміни до договору від 27.12.2019 № 1, які оприлюднені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, термін закінчення дії Договору - 31.03.2020.
Так, Замовником на сайті Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднено відповідь на запит від 24.12.2020 №ЦУП-8/6076, до якої додано витяг з АСБО та копії платіжних доручень, які підтверджують повне виконання Договору.
Проте, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 11.01.2021) звіт про виконання договору не оприлюднено.
Запити й пояснення
22.12.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-18-000009-c) Філією "Центр управління промисловістю" АТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступного питання:
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до п.11.1 Договору про надання послуг з проведення вибухових робіт № ЦУП 02/0029/19-429719 від 26.03.2019 (далі – Договір) договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2019, а в частині розрахунків – до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань. При цьому, до зазначеного договору Замовником вносились зміни шляхом укладання додаткових угод.
Відповідно до останнього повідомлення про внесення змін до договору (Додаткова угода № 1 від 27.12.2019 оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 28.12.2019), Замовником внесено зміни до Договору у зв’язку з виробничою необхідністю та з метою недопущення зривів роботи підприємства Замовника та продовжено строк дії договору до 31.03.2020. При цьому, змістом Додаткової угоди № 1 від 27.12.2019, Договір доповнено Специфікацією №2 (Додаток №3) Договору та збільшено ціну договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та викладена специфікація в новій редакції.
Проте, враховуючі всі зміни до договору від 27.12.2019 № 1, які оприлюднені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, термін закінчення дії Договору - 31.03.2020.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 22.12.2020) звіт про виконання договору не оприлюднено.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.12.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 22.12.2020
В листі від 24.12.20 № ЦУП-8/6076 викладено відповідь