Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи втрату чинності з 17.07.2020 Наказу Мінекономрозвитку № 490, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушення вимог Закону (в тому числі статті 21 Закону) при заповненні форм документів, що оприлюднюються в електронній системі закупівель, та вимог частини 2 статті 22 Закону при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-03-17-001506-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.03.2020 №20217/ТМЦ; протокол розкриття тедерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (далі – ТОВ «ВОГ КАРД»); протокол засідання тендерного комітету щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції №20217/1/ТМЦ від 09.04.2020; протокол розгляду тендерних пропозицій №20217/2/ТМЦ від 13.04.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю №ДОН/НХ-20166/НЮ-В від 27.04.2020.
Згідно з частиною першою статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579, чинний до 17.07.2020, далі – Наказ Мінекономрозвитку № 490) формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Так, відповідно до пункту 1 Наказу Мінекономрозвитку № 490 зазначеним наказом затверджено форму оголошення про проведення відкритих торгів, у якій передбачено обов’язкове для заповнення поле 7 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг».
За нормою пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №447/28577 (чинний до 17.07.2020) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження електронних документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних форм з окремими полями.
Проведеним моніторингом правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що при здійсненні Замовником закупівлі палива дизельного в кількості 114 000 літрів (пункт 3 розділу І тендерної документації, Додаток №4 до тендерної документації) в оголошенні про проведення відкритих торгів, розміщеному Замовником шляхом заповнення електронної форми вказаного документу з окремими полями, вказано кількість товару – 114 літрів, чим порушено вимоги пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За нормою пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
При цьому, відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Однак, моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2.2 розділу 2 Додатку 2 тендерної документації) встановлено вимогу щодо надання учасником інформаційної довідки про відсутність підстав, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.