Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШБУ №14» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон, Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання роз’яснень на вимоги про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.06.2020 № 396, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхо – Будівельне Управління №14» (далі - ТОВ «ШБУ №14»), протокол засідання тендерного комітету від 27.07.2020 № 704, повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2020 року № 06-13/68 договір від 07.08.2020 №45, додаткову угоду від 15.10.2020 року № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні надити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені Замовником у Технічному завданні (Додаток № 8 до тендерної документації). Водночас, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям згідно із законодавством наведених у Додатку 2 до тендерної документації. При цьому, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що учасник торгів повинен доказати, що він володіє або забезпечує себе можливістю використовувати (за рахунок наявного власного обладнання, техніки і механізмів, найму, оренди, договору про закупівлю, або іншим чином) обладнання, механізмів, техніки в повному робочому стані відповідно на весь час надання послуг.
На підтвердження вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ТОВ «ШБУ №14» у складі своєї тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено використання, зокрема, коток дорожній самохідний вібраційний грунтовий, маса до 17,1т, котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16т, котки дорожні самохідні грунтові, маса до 19т, які відсутні у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 08.07.2020 року № 771 (далі Довідка №771), наданій ТОВ «ШБУ №14» на підтвердження вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того ТОВ «ШБУ №14» на вимогу Додатку 2 до ТД на орендовану техніку не надано договір оренди, лист від орендодавця/надавача послуг.
Враховуючи викладене, учасник ТОВ «ШБУ №14» не підтвердив наявність вищезазначеного обладнання, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ №14» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір підряду від 07.08.2020 року № 45.
Під час проведення моніторингу станом на 06.01.2021 року Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 06.01.2021 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2021
За результатами проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області моніторингу процедури закупівлі UA-2020-06-17-002384-a: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О251612 Петруші - Великий Зліїв на ділянці км 0+000 - км 3+500 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 та абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
У висновку моніторингу вказано, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ №14» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку, виходячи з наступного.
1) Щодо порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
Відповідно до ст. 10 Закону інформація про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель через авторизовані електронні майданчики. Оголошення про проведення процедури відкритих торгів з предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О251612 Петруші - Великий Зліїв на ділянці км 0+000 - км 3+500 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» було оприлюднене в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик «Держзакупівлі.Онлайн». Під час оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів, на виконання вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, Замовником в електронній системі закупівель в полі «Примітки» зазначено: «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції - тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою».
В електронній системі закупівель Prozorro в оголошенні про проведення у розділі «Інформація про предмет закупівлі» міститься інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, що можна переглянути за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-17-002384-a.
Отже, Замовником не порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
2) Щодо техніки, зазначеній у Підсумковій відомості ресурсів.
У висновку моніторингу вказано, що учасник ТОВ «ШБУ №14» у складі своєї тендерної пропозиції надав Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено використання, зокрема, коток дорожній самохідний вібраційний грунтовий, маса до 17,1т, котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16т, котки дорожні самохідні грунтові, маса до 19т, які відсутні у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 08.07.2020 № 771, чим не підтвердив наявність вищезазначеної техніки.
Оскільки очікувана вартість закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О251612 Петруші - Великий Зліїв на ділянці км 0+000 - км 3+500 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі, відповідно до ч.3 ст.10 Закону, оголошення про її проведення було додатково оприлюднено в електронній системі закупівель англійською мовою.
Частиною 1 статті 28 Закону передбачено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Відповідно до тендерної документації інформація про ціну тендерної пропозиції міститься у Додатку 1 до тендерної документації «Тендерна пропозиція» та в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені замовником у Технічному завданні (ДОДАТОК 8 до тендерної документації).
Підпунктом 1.1 пункту «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що на виконання ч. 1 ст. 28 Закону з метою не розкриття ціни учасника до аукціону в електронній системі закупівель в окремих файлах розміщуються: «Тендерна пропозиція» за формою, що наведена у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені замовником у Технічному завданні (ДОДАТОК 8 до тендерної документації), а саме:
1) договірна ціна;
2) розрахунки до договірної ціни:
• заробітної плати (розмір надбавок, доплат тощо, встановлених Галузевою, Генеральною угодами або внутрішніми документами підприємства, розмір питомої ваги робітників може бути підтверджений у вигляді довідки, складеної у довільній формі);
• прибутку;
• адміністративних витрат;
• інших витрат (у разі наявності):
- розрахунки на відрядження будівельних органiзацiй на місце надання послуг;
- розрахунок на доплати працiвникам у зв'язку з втратами часу на проїзд вiд мiсця розмiщення будiвельної органiзацiї (збірного пункту) до місця надання послуг і назад;
- розрахунки на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом;
- розрахунки на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів тощо;
• податку;
3) локальні кошториси;
4) розрахунок загально-виробничих витрат до локальних кошторисів;
5) підсумкова відомість ресурсів;
6) розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін), з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності) (у разі вастосування орендованої техніки вартість машино-години визначається на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машині механізмів в регіоні);
7) підтвердження вартості матеріальних ресурсів (приймаються за обґрунтованими, як правило, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку матеріалів в регіоні мінімум від двох постачальників) – прас-листи, цінові пропозиції тощо;
8) розрахунок показників вартості загально-виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі аналізу фактичних загальновиробничих витрат за попередній звітній період (рік);
9) розрахунок показників вартості на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі обґрунтованих адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, за даними бухгалтерського обліку за попередній звітній період, а також загальна нормативно-розрахункова трудомісткість виконаних робіт за всіма об’єктами за той самий період за Актами КБ-2в).
У підпункті 1.4 пункту «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» чітко зазначено, що «у зв'язку з тим, що очікувана вартість закупівлі перевищує вартісні межі, встановлені у ч. 3 ст. 10 Закону, розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації здійснюється замовником до проведення електронного аукціону. На підставі цього, у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону – у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, в електронній системі закупівель учасником розміщуються документи в окремих файлах:
- документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також інформація та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі;
- документи, що містять розрахунки згідно з технічним описом предмету закупівлі та тендерна пропозиція за формою, що наведена у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації.».
Учасником ТОВ «ШБУ №14» було виконано дану вимогу тендерної документації та на момент розгляду документів його тендерної пропозиції Замовнику були доступні для перевірки документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також інформація та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі.
На виконання вимог Додатку №2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШБУ №14» було надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 08.07.2020 № 771-Т та належним чином підтверджено всі позиції техніки, що в ній зазначені.
Оскільки учасником було надано всі документи, що відповідали вимогам тендерної документації, його було допущено до аукціону.
За результатами аукціону електронною системою закупівель визначено пропозицію учасника ТОВ «ШБУ №14» найбільш економічно вигідною.
Після завершення аукціону Замовнику стали доступні для перевірки документи, що містять інформацію про ціну тендерної пропозиції (розрахунки згідно з технічним описом предмету закупівлі та тендерна пропозиція за формою, що наведена у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації).
На підтвердження вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ТОВ «ШБУ №14» у складі своєї тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено використання, зокрема, коток дорожній самохідний вібраційний грунтовий, маса до 17,1т, котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16т, котки дорожні самохідні грунтові, маса до 19т.
Відповідно до п. 6.2.1.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва», при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів, відсутність у підрядника машин і механізмів, передбачених нормами, тощо) виконання будівельних (ремонтно-будівельних) робіт планується без застосування машин і механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для самих робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин і механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями.
Викладені положення дають учасникам право застосовувати машини та механізми, які відрізняються від передбачених у ресурсних елементних кошторисних нормах, при яких якість виконаних робіт залишається не змінною.
Під час виконання робіт учасником ТОВ «ШБУ №14» замість котка дорожнього самохідного вібраційного грунтового масою до 17,1т, котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу масою16 т, котка дорожнього самохідного ґрунтового масою до 19 т буде застосовуватись каток дорожній ГРВ-101, що підтверджується розрахунком вартості 1 маш/години «Прямі витрати при розрахунках за роботу механізмів ТОВ «ШБУ-14», який міститься у складі тендерної пропозиції.
Наявність у власності ТОВ «ШБУ-14» котка дорожнього ГРВ-101 підтверджено належним чином (архівна папка «9 Свідоцтва 08.07.7z» файл «14 каток ГРВ 17682.pdf»).
3) Щодо підтвердження орендованої техніки.
Відповідно до вимог Додатку №2 тендерної документації, Учасник торгів повинен доказати, що він володіє або забезпечує себе можливістю використовувати (за рахунок наявного власного обладнання, техніки і механізмів, найму, оренди, договору про закупівлю, або іншим чином) обладнання, механізмів, техніки в повному робочому стані відповідно на весь час надання послуг.
Зокрема, використання орендованої техніки необхідно підтвердити: договором (договорами) оренди, якщо залучається іншим чином – відповідним договором, який (які) повинен бути чинним на весь строк надання послуг, та листом(ами) від Орендодавця/Надавача послуг з підтвердженням дії договору на період надання послуг.
Учасником ТОВ «ШБУ-14» у складі тендерної пропозиції в архівній папці «9 Свідоцтва 08.07.7z» надано файл «33 Line Laser_атп2528», у якому міститься належне підтвердження використання орендованої техніки (Машина для нанесення дорожньої розмітки Line Laser III-3900).
Враховуючи викладене, учасником ТОВ «ШБУ-14» повністю підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, тому у Замовника були відсутні підстави для його відхилення відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Зважаючи на викладене, у діях Замовника відсутні порушення діючого законодавства про публічні закупівлі при проведенні процедури відкритих торгів: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О251612 Петруші - Великий Зліїв на ділянці км 0+000 - км 3+500 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)», оголошення UA-2020-06-17-002384-a.