Висновок
В порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовником не розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП»
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та її оцінки встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПІВНІЧ БУД-ЧЕ» та ТОВ «Н-СІВЕРСЬКИЙ ШЛЯХОВИК» та їх оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 08.07.2020 №561; тендерні пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», ТОВ «ПІВНІЧ БУД-ЧЕ», ТОВ «Н-СІВЕРСЬКИЙ ШЛЯХОВИК»; протоколи засідання тендерного комітету від 30.07.2020 №730, №731; повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2020; договір про закупівлю від 11.08.2020 №49.
За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 30.07.2020 №730, на підставі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пропозиція ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» відхилена у зв’язку з непідтвердженням її відповідності кваліфікаційному критерію про наявність необхідного для виконання робіт обладнання.
При цьому, в порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовником в електронній системі закупівель не розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2021
За результатами проведеного Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-08-002552-a: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вул. Козацька в м. Новгород-Сіверський Чернігівської області (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
У висновку моніторингу вказано, що протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 30.07.2020 №730, на підставі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пропозиція ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» відхилена у зв’язку з непідтвердженням її відповідності кваліфікаційному критерію про наявність необхідного для виконання робіт обладнання. При цьому, в порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовником в електронній системі закупівель не розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП».
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку, виходячи з наступного.
Частина 16 статті 29 Закону визначає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Розкриття тендерних пропозицій та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції відбулося 24 липня 2020 року. Тобто строк розгляду тендерних пропозицій закінчувався 31 липня 2020 року. Оскільки засідання тендерного комітету, на якому відбувалися розгляд тендерних пропозицій на їх відповідність вимогам тендерної документації, відбувалося 30 липня 2020 року, Замовник фактично не мав змоги розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до строків, встановлених у Законі – за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, оскільки невідповідності було виявлено у більш пізній строк.
Оскільки Закон не містить обов’язку Замовника приступити до розгляду тендерних пропозицій негайно після оцінки та/або визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, а Замовнику надається п’ять робочих днів на розгляд, за умов, що склалися, публікація повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей пізніше ніж у строки, встановлені частиною 10 статті 29 Закону, суперечила б вимогам вказаного пункту та могла бути розцінена як порушення діючого законодавства про публічні закупівлі.
Зважаючи на викладене, у діях Замовника відсутні порушення діючого законодавства про публічні закупівлі при проведенні процедури відкритих торгів: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вул. Козацька в м. Новгород-Сіверський Чернігівської області (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)», оголошення UA-2020-07-08-002552-a, оскільки Управління діяло відповідно до вимог, встановлених Законом, та намагалося не допустити порушення встановлених Законом строків.
Водночас Управлінням було здійснено заходи щодо не допущення в подальшому ситуації, коли дата розгляду пропозиції не дозволяє здійснити у встановлені строки розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей пропозиції Учасника, зокрема було проведено роз’яснювальну роботу з секретарем та членами тендерного комітету.