Висновок
порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» та її оцінки встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом скасування рішення тендерного комітету від 07.07.2020 про визнання переможцем торгів ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС».
У разі неможливості додержання вимог Закону питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю здійснити заходи щодо недопущення порушень в подальшому в тому числі шляхом звернення з запитом до організацій, у межах компетенції яких знаходиться дане питання.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 16.06.2020 №385; тендерну пропозицію ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС»; повідомлення про усунення порушень від 06.07.2020; повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2020; договір про закупівлю від 21.07.2020 №38; додаткова угода №1 від 28.10.2020; додаткова угода №2 від 15.12.2020.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником в оголошенні про закупівлю за № UA-2020-06-16-001051-b оприлюднена інформація про встановлення вимоги до учасників щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 34 000 гривень.
При цьому, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що пропозиція переможця торгів ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документації у зв’язку з наступним.
Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо підтвердження наявності використовуваної власної техніки учасників одним із наступних документів: свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів або іншими реєстраційними документами.
Проте, ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інших реєстраційних документів на екскаватор навантажувач JCB 3CX, який є у власності учасника, чим не дотримано вимоги Додатку №2 до тендерної документації.
Таким чином, учасником ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не підтверджено наявність вищезазначеної техніки.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» у зв’язку з тим, що учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у спосіб визначений Замовником в тендерній документації, Замовник порушив вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2021
За результатами проведеного Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області моніторингу процедури закупівлі UA-2020-06-16-001051-b: «Капітальний ремонт мосту на км 14+599 автомобільної дороги місцевого значення О252201 Гвоздиківка-Смяч, Щорський район (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» було встановлено порушення вимог п.9 ч.2 ст.21 та абзацу 2 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку.
1)Щодо порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до ст. 10 Закону інформація про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель через авторизовані електронні майданчики.
Оголошення про проведення процедури відкритих торгів з предмету закупівлі: «Капітальний ремонт мосту на км 14+599 автомобільної дороги місцевого значення О252201 Гвоздиківка-Смяч, Щорський район (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» було оприлюднене в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик «Держзакупівлі.Онлайн», на якому не передбачено технічної можливості для внесення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, повідомляємо, що п.2 та п. 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містять інформацію про вид, розмір, умови надання тендерного забезпечення, а також умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення.
Таким чином Замовником не було порушено вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
Разом з тим повідомляємо, що в майбутньому під час оголошення процедур закупівель, з метою недопущення подібних ситуацій, інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій буде зазначено у полі «Примітки».
2)Щодо підтвердження власної техніки учасника.
Відповідно до вимог тендерної документації, встановлених у Додатку 2, наявність власної техніки підтверджується одним із наступних документів: свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів або іншими реєстраційними документами, картками бухгалтерського обліку основних засобів, випискою з позабалансового рахунку.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» у файлі «МТ База.rar» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій міститься позиція «Екскаватор навантажувач 1650» марка JCB 3CX, який є власною технікою учасника. На підтвердження наявності даної техніки надано оборотно-сальдову відомість по рахунку 10 «Необоротні активи» ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС».
Таким чином учасником ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» було повністю підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Підстави для його відхилення у Замовника були відсутні.
Отже Замовником не було порушено вимогу абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».