Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 19.06.2020 № 419), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» (далі – ПАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.07.2020 № 580, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 21.07.2020 року № 36; додаткову угоду від 21.07.2020 року № 1 ; додаткову угоду від 18.09.2020 року № 2.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні надити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені Замовником у Технічному завданні (Додаток № 8 до тендерної документації), зокрема, Підсумкову відомість ресурсів. Водночас, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям згідно із законодавством наведених у Додатку 2 до тендерної документації. При цьому, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що учасник торгів повинен доказати, що він володіє або забезпечує себе можливістю використовувати (за рахунок наявного власного обладнання, техніки і механізмів, найму, оренди, договору про закупівлю, або іншим чином) обладнання, механізмів, техніки в повному робочому стані відповідно на весь час надання послуг.
На підтвердження вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ПАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» у складі своєї тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено використання, зокрема, кущорізу та трамбівок ручних, які відсутні у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.06.2020 року 492, наданій ПАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» на підтвердження вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, учасник ПАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» не підтвердив наявність вищезазначеного обладнання, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір підряду від 21.07.2020 року № 36.
Під час проведення моніторингу станом на 14.01.2021 року Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 06.01.2021 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2021
За результатами проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області моніторингу процедури закупівлі UA-2020-05-27-001875-c: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О250920 Корюківка – Наумівка – Перелюб – Погорільці – Семенівка з під’їздом до с.Баранівка на ділянці км 0 + 000 - км 37 + 300 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
У висновку моніторингу вказано, що учасник ПрАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» у складі своєї тендерної пропозиції надав Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено використання, зокрема, кущорізу та трамбівок ручних, які відсутні у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.06.2020 № 492, чим не підтвердив наявність вищезазначеного обладнання.
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку, виходячи з наступного.
Оскільки очікувана вартість закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О250920 Корюківка – Наумівка – Перелюб – Погорільці – Семенівка з під’їздом до с.Баранівка на ділянці км 0 + 000 - км 37 + 300 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі, відповідно до ч.3 ст.10 Закону, оголошення про її проведення було додатково оприлюднено в електронній системі закупівель англійською мовою.
Частиною 1 статті 28 Закону передбачено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Відповідно до тендерної документації інформація про ціну тендерної пропозиції міститься у Додатку 1 до тендерної документації «Тендерна пропозиція» та в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені замовником у Технічному завданні (ДОДАТОК 8 до тендерної документації).
Підпунктом 1.1 пункту «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що на виконання ч. 1 ст. 28 Закону з метою не розкриття ціни учасника до аукціону в електронній системі закупівель в окремих файлах розміщуються: «Тендерна пропозиція» за формою, що наведена у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені замовником у Технічному завданні (ДОДАТОК 8 до тендерної документації), а саме:
1) договірна ціна;
2) розрахунки до договірної ціни:
• заробітної плати (розмір надбавок, доплат тощо, встановлених Галузевою, Генеральною угодами або внутрішніми документами підприємства, розмір питомої ваги робітників може бути підтверджений у вигляді довідки, складеної у довільній формі);
• прибутку;
• адміністративних витрат;
• інших витрат (у разі наявності):
- розрахунки на відрядження будівельних органiзацiй на місце надання послуг;
- розрахунок на доплати працiвникам у зв'язку з втратами часу на проїзд вiд мiсця розмiщення будiвельної органiзацiї (збірного пункту) до місця надання послуг і назад;
- розрахунки на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом;
- розрахунки на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів тощо;
• податку;
3) локальні кошториси;
4) розрахунок загально-виробничих витрат до локальних кошторисів;
5) підсумкова відомість ресурсів;
6) розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін), з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності) (у разі вастосування орендованої техніки вартість машино-години визначається на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машині механізмів в регіоні);
7) підтвердження вартості матеріальних ресурсів (приймаються за обґрунтованими, як правило, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку матеріалів в регіоні мінімум від двох постачальників) – прас-листи, цінові пропозиції тощо;
8) розрахунок показників вартості загально-виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі аналізу фактичних загальновиробничих витрат за попередній звітній період (рік);
9) розрахунок показників вартості на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі обґрунтованих адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, за даними бухгалтерського обліку за попередній звітній період, а також загальна нормативно-розрахункова трудомісткість виконаних робіт за всіма об’єктами за той самий період за Актами КБ-2в).
У підпункті 1.4 пункту «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» чітко зазначено, що «у зв'язку з тим, що очікувана вартість закупівлі перевищує вартісні межі, встановлені у ч. 3 ст. 10 Закону, розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації здійснюється замовником до проведення електронного аукціону. На підставі цього, у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону – у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, в електронній системі закупівель учасником розміщуються документи в окремих файлах:
- документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також інформація та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі;
- документи, що містять розрахунки згідно з технічним описом предмету закупівлі та тендерна пропозиція за формою, що наведена у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації.».
Учасником ПрАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» було виконано дану вимогу тендерної документації та на момент розгляду документів його тендерної пропозиції Замовнику були доступні для перевірки документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також інформація та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі.
На виконання вимог Додатку №2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником було надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.06.2020 № 492 та належним чином підтверджено всі позиції техніки, що в ній зазначені.
Оскільки учасником було надано всі документи, що відповідали вимогам тендерної документації, його було допущено до аукціону.
За результатами аукціону електронною системою закупівель визначено пропозицію учасника ПрАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» найбільш економічно вигідною.
Після завершення аукціону Замовнику стали доступні для перевірки документи, що містять інформацію про ціну тендерної пропозиції (розрахунки згідно з технічним описом предмету закупівлі та тендерна пропозиція за формою, що наведена у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації).
На підтвердження вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ПрАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» у складі своєї тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено використання, зокрема, кущорізу та трамбівок ручних. Зазначення даного інструменту у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.06.2020 №492 було необов’язковим, оскільки, відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 затрати по даному інструменту відносяться до загальновиробничих витрат та вартість 1 маш/год по них складає 0 гривень. Крім того, наявність даного інструменту жодним чином не впливає на здатність учасника виконувати роботи.
Враховуючи викладене, учасником ПрАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82» повністю підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, тому у Замовника були відсутні підстави для його відхилення відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Зважаючи на викладене, у діях Замовника відсутні порушення діючого законодавства про публічні закупівлі при проведенні процедури відкритих торгів: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О250920 Корюківка – Наумівка – Перелюб – Погорільці – Семенівка з під’їздом до с.Баранівка на ділянці км 0 + 000 - км 37 + 300 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)», оголошення UA-2020-05-27-001875-c.