Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490 чинний на дату проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2020, договір поставки від 24.01.2020 №3Д-1/20 на суму 1 001 750,00 грн. з ПДВ, пояснення Замовника від 14.01.2021, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції чинній на дату проведення процедури (далі – Закон), а саме: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 чинний на дату проведення процедури закупівлі (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено, що строк дії Договору визначено до 31.12.2020 року (п. 12.1 Договору). Додаткові угоди на продовження строку дії укладеного договору в електронній системі закупівель (п.12.4 Договору) відсутні.
Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору у зв’язку із закінченням строку його дії чим порушив норми абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
З пояснень, наданих на запит Управління Східного офісу Держаудистслужби в Донецькій області від 11.01.2021 про стан виконання Договору, Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2021
Замовник КП "Чернігівське тролейбусне управління" ЧМР уважно розглянув висновок Моніторингу закупівлі та прийняв до уваги зауваження, та прийме всі можливі заходи недопущення їх в подальшій роботі.Додатково уповноважена особа зважаючи на виявлені порушення прозвітувала про виконання договору за закупівлею яку проводив тендерній комітет який на даний час на підприємстві ліквідований.
Запити й пояснення
11.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92, Паливо моторне альтернативне А-92 о-т , А-95, ДТ» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-002008-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Згідно з абзацом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Під час здійснення моніторингу установлено, що відповідно до п. 12.1 Договору укладеного Замовником з переможцем, строк його дії визначено до 31.12.2020. Додаткові угоди на продовження строку дії укладеного договору в електронній системі закупівель відсутні.
Поясніть причини не оприлюднення в електронній системі закупівель станом на 11.01.2021 звіту про виконання договору у зв’язку із закінченням строку його дії та надайте інформацію щодо стану виконання укладеного договору
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо пояснення стосовно Вашого запиту та повідомляємо наступне: переговорну процедуру стосовно якої проводиться моніторинг проводив Тендерний комітет, отже відповідальний комітет який діяв на підприємстві до 18 березня 2020 року , на даний момент комітет на підприємстві не існує, наказ про ліквідацію тендерного комітету №170 від 18.03.2020 року (додається) який зворотної сили не має. На сьогоднішній день за проведення процедур на підприємстві відповідає фахівець з публічних закупівель посадовою інструкцією якого не передбачено звітувати за договорами які укладав тендерний комітет. Також звертаємо Вашу увагу на те що фахівець перебувала у відпустці до 10.01.2021 року, після виходу з відпустки прозвітувала про виконання договору на протязі 3-х днів.
Додатково звертаємо увагу пунктом 12.4. договору передбачено наступне: «Строк дії Договору та виконання зобов'язань щодо передання (поставки) товару може продовжуватися у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Покупця за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.» враховуючи те, що замовник на початок року мав оплачені та отримані талони на пальне ще не використані були підстави вважати договір дійсним.