нафтовий газ скраплений (талони або скретч-картки (Україна) - 300 000 л

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до Договору укладено додаткову угоду №1 від 13.10.2020 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ КАРД», своєчасності укладення договору поставки, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за одиницю нафтового газу скрапленого до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, підстав для внесення змін до договору, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 22.06.2020 №б/н, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (далі - ТОВ «ВОГ КАРД»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.07.2020 №2907206221757; повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2020; договір поставки від 18.08.2020 №ПР/НХ-20501/НЮ (далі – Договір); додаткову угоду від 13.10.2020 №1 та додаткову угоду від 30.12.2020 №2, пояснення Замовника (із долученими документами) від 31.12.2020 надане через електронну систему закупівель.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання інформаційних довідок з єдиних державних реєстрів для переможця торгів про відсутність підстав передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону при наявності відповідної інформації у відкритих державних реєстрах доступ до яких є вільним.

Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ВОГ КАРД» до Договору укладено додаткову угоду від 13.10.2020 №1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.

Відповідно до наданої Замовником сканкопії документу та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовується висновком за результатами цінового моніторингу від 01.09.2020 року за №120 Дніпропетровської торгово-промислової палати (далі – Висновок).

У вищевказаному Висновку зазначено інформацію станом на 31.08.2020, однак не зазначено інформацію щодо коливання ціни такого товару на ринку України. Окрім цього, вказаний Висновок не містить інформації щодо коливання ціни нафтового газу скрапленого на ринку в сторону його збільшення після укладання Договору.

Таким чином, зазначений Висновок фактично не підтверджує коливання ціни нафтового газу скрапленого на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 (з 18.08.2020 по 13.10.2020).

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткову угоду від 13.10.2020 року №1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.01.2021

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Стосовно процедури закупівлі UA-2020-06-22-006522-c нафтовий газ скраплений (талони або скретч-картки (Україна) ( далі – ЗАКУПІВЛЯ), а саме щодо підстав для укладання додаткової угоди від 13.10.2020 №1 до договору поставки від 18.08.2020 №ПР/НХ – 20501/НЮ слід зазначити таке.

Підтвердженням коливання ціни на газ скраплений на ринку України є данні з офіційного сайту Мінфін (index.minfin.com.ua/markets/fuel/lpg). Середньо ринкова ціна на газ скраплений на момент укладання договору складала 11,88 грн з ПДВ (в договорі 11,52 грн з ПДВ), на момент укладання додаткової угоди №1 – 12,24 грн з ПДВ (в додатковій угоді - 12,156 грн з ПДВ).

Голова тендерного комітету А.В.Шевченко

( на період проведення процедури ЗАКУПІВЛІ – голова тендерного комітету О.О.Левченко)

Запити й пояснення