Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу №490 та абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 13, 9, 7 частини другої 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.03.2020 за №204, повідомлення про продовження терміну розгляду пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 21.04.2020 №204/1, від 21.04.2020 №204/2, від 29.04.2020 №204/3, від 17.06.2020 №204/1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» (далі - ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ»), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 12.05.2020 №9075-р/пк-пз та від 28.05.2020 №10573-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару від 07.07.2020 №ПЗ/НХ-20564/НЮ, додаткову угоду №1 від 04.12.2020, пояснення Замовника від 28.12.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Аналізом заповнення форм документів та відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що в порушення абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі – Наказ №490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про місце поставки товарів.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення, зокрема:
- на порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено методики оцінки тендерних пропозицій ;
- на порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону у проекті договору до тендерної документації не зазначено порядок змін умов договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2021
Згідно висновку від 11.01.2021 р. Західного офісу Держаудитслужби України по процедурі закупівлі ««Бензин А-95 (талони) (власні кошти)» (код за ДК 021-2015 – 09130000-9: Нафта і дистиляти), оголошення № UA-2020-03-16-001347-b повідомляємо, що з огляду на встановлені порушення згідно висновку, нами вжиті заходи щодо усунення та недопущення таких порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 16.01.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
22.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95 (талони) (власні кошти), ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-16-001347-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон) встановлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено методики оцінки тендерних пропозицій ;
- на порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону у проекті договору до тендерної документації не зазначено порядок змін умов договору.
У зв’язку з чим прошу повідомити причину допущених порушень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.12.2020 · Замовник: Відповідь щодо запиту_UA-2020-03-16-001347-b
Відповідь Замовника щодо запиту про надання пояснень Західного офісу Держаудитслужби Украіни
За результатами проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби Украіни 22 грудня 2020 р. в системі електронних закупівель оприлюднений запит про надання пояснень по процедурі закупівлі «Бензин А-95 (талони) (власні кошти)» (код за ДК 021-2015 – 09130000-9: Нафта і дистиляти), оголошення № UA-2020-03-16-001347-b (далі–Запит).
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон) надаємо обґрунтовану відповідь на Запит з огляду на наступне.
По першому питанню:
Згідно тендерної документації Замовника, а саме в п. 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів, що оприлюднено в електронній системі закупівель.
Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції всім особам на рівних умовах.». Згідно інформації, що зазначена в оголошенні про проведення закупівлі в системі електронних закупівель – кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 01 квітня 2020 року.
Тому, вважаємо що пункт 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником дотримані вимоги в цій частині.
По другому питанню:
В тендерній документації Замовника, а саме в п. 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено: «Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є «Ціна тендерної пропозиції (з ПДВ)».
Тому, вважаємо що пункт 9 частини другої статті 22 Закону, Замовником дотримані вимоги в цій частині.
По третьому питанню:
В тендерній документації Замовника, а саме в Додатку 8 «Проєкт договору», згідно пп. 3.3. Розділу 3 «ЦІНА ДОГОВОРУ» , зазначено: «Зміна ціни ТОВАРУ та суми Договору здійснюється за взаємною згодою Сторін. Ціни, що змінюються та коригуються згідно цього Договору, застосовуються з моменту укладення Сторонами відповідної Додаткової угоди.» та пп. 14.1 Розділу 14 «ІНШІ УМОВИ ДОГОВОРУ» зазначено: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п’ятою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Тому, вважаємо що пункт 7 частини другої статті 22 Закону, Замовником дотримані вимоги в цій частині.