запасні частини до швидкостемірів

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів Закону, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490 та частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КМГ ТРЕЙД» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 13.04.2020 № ЦЗВ-01-00420-01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 14.02.2020 №б/н, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КМГ ТРЕЙД» (далі - ТОВ «КМГ ТРЕЙД»), протокол щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 03.03.2020 №ЦЗВ-75/3544/1789-в, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2020 року, договір від 13.04.2020 № ЦЗВ-01-00420-01, додаткова угода від 18.12.2020 № 1, пояснення Замовнику від 05.01.2021 отримане через електронну систему закупівель.

Аналізом заповнення форм документів та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що в порушення абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про місце поставки товарів.

Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено методики оцінки тендерних пропозицій.

Окрім цього встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у Додатку № 6 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання оригіналу або копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, при наявності відповідної інформації у відкритих державних реєстрах доступ до яких є вільним.

Згідно пункту 3.3 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції надається у вигляді банківської гарантії та повинно відповідати вимогам, зазначеним в додатку №7.

За результатами аналізу відповідності пропозиції ТОВ «КМГ ТРЕЙД» умовам тендерної документації встановлено, що у Банківській гарантії №1412-БГ від 28.02.2020 (поданій у складі пропозиції) вказані платіжні реквізити Бенефіціара (м. Київ, 03110, Олексіївська 13, ТВБВ №10026/084 філії - Головне управління по м.Києву та Київській області АТ «Ощадбанк», МФО 322669, р/р №26006300148368, код ЄДРПОУ 40081347) не відповідають реквізитам зазначеним Замовником у додатку №7 «Вимоги до гарантії виконання зобов’язань Учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю» тендерної документації (03087, м.Київ, вулиця Єреванська, 1, АБ «УКРГАЗБАНК», МФО 320478, п/р № 26001924858050, код ЄДРПОУ 40081347).

Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КМГ ТРЕЙД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а укладено з переможцем договір від 13.04.2020 № ЦЗВ-01-00420-01.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.01.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі

UA-2020-02-14-001789-b

Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 12 січня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі запасні частини до швидкостемірів (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-14-001789-b).

Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог пункту другого Наказу № 490 та частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-14-001789-b) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)

Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).

Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.

1. Щодо порушення вимог пункту другого Наказу № 490 та частини другої статті 21 Закону.

В оголошенні про проведення процедури закупівлі в полі місце поставки зазначено посилання на умови тендерною документацією. Тендерною документацією передбачено місце поставки у відповідності до рознарядки Замовника. Тобто, при оголошенні процедури закупівлі вимога щодо наявності інформації про місце поставки Замовником виконана.

2. Щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.

Тендерна документація складена у відповідності до Закону.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 22 Закону вимогами п. 5.1 тендерної документації передбачено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію.

Вимогами розділу ІІ Додатку 6 тендерної документації передбачено надання переможцем процедури закупівлі документів для укладання договору (в тому числі оригінал або копію, посвідчену підписом, печаткою учасника або нотаріально посвідчену копію або копію, відтворену на папері, електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), що не мають відношення до вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.

3. Щодо порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

Відповідно до пункту 3.3. тендерної документації форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639.

Банківська гарантія № BG/U/03-2-1273 від 28.02.2020 року повністю відповідала зазначеним вимогам. Банківські реквізити Бенефіціара, що були зазначені у гарантії, були чинними та належали Бенефіціару.

Запити й пояснення