Висновок
За результатами аналізу оголошення про проведення відкритих торгів, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укравтокомплект лтд», своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця»; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 28.07.2020 №62/КВ, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Укравтокомплект лтд» (далі - ТОВ «Укравтокомплект лтд»), повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол розгляду тендерної пропозиції від 28.08.2020 №62-1/КВ, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2020 року, договір від 16.09.2020 № ДОН/ЕЧ-1- 20315/НЮ-В, додаткову угоду від 03.12.2020 №1, пояснення Замовника від 30.12.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом заповнення оголошення про проведення відкритих торгів встановлено, що в порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону, в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про місце поставки товарів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2021
На виконання вимог висновку про наявність або відсутність порушень законодавства від 12.01.2021 щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжиття заходів з недопущення таких порушень в подальшому повідомляється, що замовником проводиться робота з інформування відповідальних осіб про безумовне дотримання Закону України "Про публічні закупівлі" при підготовці тендерних документацій та проведенні публічних закупівель, попредження про персональну відповідальність за порушення вимог Закону а також шляхом внесення відповідних змін у тендерні документації при подальшому здійсненні процедур закупівель.
Запити й пояснення
29.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автокран)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-28-002418-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
У повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей надісланого Замовником ТзОВ «Укравтокомплект лтд» зазначено: «Шановний учасник! На тендерній пропозиції підпис ЕЦП головного бухгалтера, а на документах пропозиції директора. Просимо надати пояснення.».
У зв’язку з чим прошу повідомити чому у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначено:
- перелік виявлених невідповідностей (у чому саме є невідповідності);
- посилання на вимоги тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності;
- перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
30.12.2020 · Замовник: «ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автокран)» (номер ID: UA-2020-07-28-002418-а) відповідь на запит
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області проводиться моніторинг закупівлі «ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автокран)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-28-002418-а). В межах проведення моніторингу надійшов запит про надання пояснення від 29.12.2020. Надається пояснення.
Тендерною документацією замовника, а саме п.п. 1.4 п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.»
При розгляді документів тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Укравтокомплект ЛТД» було встановлено невідповідність – наявність накладеного кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію особи, яка не є підписантом тендерної пропозиції. У зв’язку з чим було прийнято рішення направити учаснику вимогу про усунення невідповідностей, що відповідає положенням ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», в якій було вказано на виявлену невідповідність та запропоновано надати пояснення, тобто вимога була сформульована у повністю зрозумілому для учасника вигляді. У даному випадку документи щодо підтвердження повноважень уповноваженої особи учасника на підписання тендерної пропозиції учасником були завантажені у електронну систему закупівель, тому не було потреби вимагати від учасника додаткових документів, окрім пояснення стосовно накладання кваліфікованого електронного підпису, яке було надано учасником у встановлений законом термін.