Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів Закону, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490 та абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 21.02.2020 №б/н, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КМГ ТРЕЙД» (далі - ТОВ «КМГ ТРЕЙД»), повідомлення щодо продовження строку розгляду пропозицій від 17.03.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.04.2020 №3583/60/20-Т від 10.04.2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2020 року, договір від 25.05.2020 № ЦВВ-01-00920-01.
Аналізом заповнення форм документів та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що в порушення абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про місце поставки товарів.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у Додатку № 6 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання інформаційних довідок з єдиних державних реєстрів для переможця торгів про відсутність підстав передбачених пунктами 2, 3 та 4 частини першої статті 17 Закону при наявності відповідної інформації у відкритих державних реєстрах доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-02-25-001847-a
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 11 січня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі запасні частини до електровозів серії ВЛ (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-25-001847-a).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог пункту другого Наказу № 490 та абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), та порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-25-001847-a) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
Замовник не погоджується з інформацією викладеною у висновку та повідомляє наступне.
В оголошенні про проведення процедури закупівлі в полі місце поставки зазначено посилання на умови тендерною документацією. Тендерною документацією передбачено місце поставки у відповідності до рознарядки Замовника. Тобто, при оголошенні процедури закупівлі вимога щодо наявності інформації про місце поставки Замовником виконана.
Щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Звертаємо увагу, що зазначені у висновку ДАСУ умови тендерної документації не оскаржувалися та щодо них не висувалися жодні вимоги, а також відсутні звернення щодо роз’яснень.