Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів Закону, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490 та абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пункту 13 частини другої 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію , що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 20.03.2020 №239, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «НПЗ» (далі - ТОВ «НПЗ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЖГАРАНТМАШ» (далі - ТОВ «ЗАПОРІЖГАРАНТМАШ»), повідомлення щодо продовження строку розгляду пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 20.04.2020 №239/1 та від 28.05.2020 №239/2, повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2020 року, договір від 17.06.2020 № 20499/НЮ, додаткова угода від 24.12.2020 №1.
Аналізом заповнення форм документів та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що в порушення абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про місце поставки товарів.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2021
Обґрунтування Замовника щодо висновку Західного офісу Держаудитслужби України
За результатами проведеного моніторингу Західним офісом Держаудитслужби України 11 січня 2021 р. в системі електронних закупівель оприлюднений висновок по процедурі закупівлі «34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до електровозів) (власні кошти)» (код за ДК 021-2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), оголошення № UA-2020-03-26-000372-c (далі–Висновок).
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції, чинній на час оголошення процедури закупівлі (далі – Закон) та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі – Наказ № 490) надаємо обґрунтування щодо Висновку з огляду на наступне.
По першому питанню:
Згідно тендерної документації Замовника, а саме Розділу 1 «Загальні положення»:
- в п. 4.3. «Місце, кількість, обсяг поставки товарів» зазначено: «Місце, кількість, обсяг поставки товарів, згідно Додатку №1», тобто, згідно інформації зазначеній в Додатку 1 «І Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» вказано: «Місце поставки: Київський головний матеріальний склад (07434, Київська обл., Броварський р-н, с. Шевченкове, вул. Польова 5 (ст. Бобрик) або інший підрозділ ПОКУПЦЯ, вказаний в заявці на поставку ТОВАРУ».
Тому, вважаємо що згідно абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону та пункту другого Наказу № 490, Замовником дотримані вимоги в цій частині.
По другому питанню:
Згідно тендерної документації Замовника, а саме в п. 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів, що оприлюднено в електронній системі закупівель.
Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документи своєї пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Документи, завантажені учасником після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до подальшого розгляду замовником.
Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу». Згідно інформації, що зазначена в оголошенні про проведення закупівлі в системі електронних закупівель – кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 11 квітня 09 год. 00 хв. 2020 року.
Тому, вважаємо що пункт 13 частини другої статті 22 Закону, Замовником дотримані вимоги в цій частині.
Головою тендерного комітету була проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому порушень, зазначених у Висновку Західного офісу Держаудитслужби України в частині правильності оформлення та складання документів. В подальшому зобов’язуємося не допускати аналогічні порушення законодавства у сфері закупівель.