Реконструкція каналізаційних мереж по вул. Незалежності, Некрасова, Сновській у м. Сновськ Чернігівської області (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 "Роботи, пов’язані з об’єктами...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДПЛАСТ-2» встановлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 27.01.2018) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «БУДПЛАСТ-2», протоколи засідання тендерного комітету від 25.10.2018 №1010, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2018 №04-08/3359 , укладений договір підряду від 07.11.2018 №18-Б (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 07.11.2018 №1, від 13.12.2018 №2, від 26.12.2018 №3, від 17.05.2019 №4, від 19.08.2019 №5, від 30.09.2019 №6, від 31.10.2019 №7, від 11.11.2019 №8, від 13.12.2019 №9, від 23.12.2019 №10, від 14.04.2020 №11, від 15.04.2020 №12, від 24.06.2020 №13, від 31.08.2020 №14, від 25.09.2020 №15, від 28.10.2020 №16, від 30.11.2020 №17, від 15.12.2020 №18 та від 18.12.2020 №19, пояснення Замовника від 04.01.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасників надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені замовником у Технічному завданні (Додаток 8 до тендерної документації), в тому числі локальні кошториси.

Однак, учасником ПП «БУДПЛАСТ-2» у своїй тендерній пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи №4-1-1 «Улаштування мереж електропостачання» у якому відсутні витрати «Полоса ГОСТ 103-2006 80х6,0 мм обсягом 0,001208 т», що вимагались в Додатку 8 ТД.

Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «БУДПЛАСТ-2» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.01.2021

За результатами проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області моніторингу процедури закупівлі UA-2018-10-02-000700-b: «Реконструкція каналізаційних мереж по вул. Незалежності, Некрасова, Сновській у м. Сновськ Чернігівської області (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)» було встановлено порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку, виходячи з наступного.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Приватне підприємство «БУДПЛАСТ-2», у зв’язку з великим обсягом документів та їх хаотичним розміщенням в електронній системі закупівель, Замовником було не помічено відсутність у локальному кошторисі на будівельні роботи № 4-1-1 «Улаштування мереж електропостачання» позицію «Полоса ГОСТ 103-2006 80х6,0 мм обсягом 0,001208 т».

Разом з тим, в тендерній пропозиції Приватне підприємство «БУДПЛАСТ-2» наявний лист-згода, що учасник погоджується та приймає до виконання (у разі визнання його переможцем) всі основні умови договору про закупівлю.

Слід зазначити, що відсутність даної позиції, у разі її виявлення під час розгляду тендерної пропозиції, не мала суттєвого впливу на зміст тендерної пропозиції учасника, відтак цілком підпадала під ознаку «формальної» помилки у розумінні Закону та тендерної документації, а отже не могла бути відхилена в силу вимог Закону.

Аналогічна ситуація (відсутність кількох сторінок локального кошторису у пропозиції учасника) була предметом розгляду Волинського окружного адміністративний суду (справа № 460/718/20).

Так, у рішенні від 25 травня 2020 року по зазначеній справі суд дійшов до висновку, що кваліфікація помилки в оформленні пропозиції учасника, як формальної (технічної, описки), може мати місце залежно від ступеня її впливу на зміст тендерної пропозиції учасника в цілому. За обставинами справи в тендерній пропозиції Учасника також був наявний гарантійний лист щодо виконання всього обсягу робіт.

У висновках суду вказано, що «Встановлені обставини безумовно свідчать про технічний, формальний (несуттєвий) характер допущеної помилки. Водночас, обставин щодо умисного приховування інформації з метою зміни договірної ціни тендерної пропозиції судом також не встановлено».

Вказане рішення оскаржувалося в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду, однак постановою від 03 вересня 2020 року рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року було залишено без змін, а апеляційну скаргу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області залишено без задоволення. У касаційному порядку рішення не оскаржувалося.

За таких умов, враховуючи судову практику про визнання відсутності навіть окремих сторінок у пропозиції формальною помилкою, той факт, що у пропозиції Приватне підприємство «БУДПЛАСТ-2» відсутня лише одна позиція технічного завдання, яка суттєво не вплинула на зміст пропозиції, та відсутні обставини умисного приховування інформації з метою зміни договірної ціни тендерної пропозиції, вважаємо, що пропозиція ПП «БУДПЛАСТ-2» не підлягала відхиленню при її розгляді, а відтак у діях Замовника відсутнє порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

Відповідно до статті 3 Закону, закупівлі здійснюються зокрема за такими принципами як максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Враховуючи зазначене, та беручи до уваги мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів.

Відхилення пропозиції учасника з такої підстави було б порушенням діючого законодавства про публічні закупівлі (адже відхилення з формальних підстав не допускається) та призвело б до оскарження рішення замовника та його скасування, в результаті чого ПП «БУДПЛАСТ-2» було б визначено переможцем.

Зважаючи на вище викладене, Замовник не вбачає наявності порушень діючого законодавства про публічні закупівлі при проведенні процедури закупівлі: «Реконструкція каналізаційних мереж по вул. Незалежності, Некрасова, Сновській у м. Сновськ Чернігівської області (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2018-10-02-000700-b), вказаних у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області.

Запити й пояснення