Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Трансстройкапітал», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання від 01.08.2019 №1103, тендерна пропозиція ТОВ «Трансстройкапітал», укладений договір про закупівлю послуг за державні кошти від 20.08.2019 №97 (далі – Договір), додаткові угоди від 20.12.2019 №1, від 19.03.2020 №2, від 28.04.2020 №3, 30.07 2020 №4, 31.08.2020 №5, 05.10.2020 №6, 20.10.2020 №7, 16.11.2020 №8, 30.11.2020 № 9, 15.12.2020 №10, 21.11.2020 №11, відповіді замовника на запити від 29.12.2020 року та 29.12.2020 року.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону у ТД Замовника відсутня інформація про умови неповернення тендерного забезпечення виконання договору про закупівлю.
Також встановлено, що на порушення вимог частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено «Додаток №4 – план фінансування будівництва» до Договору, який відповідно до пункту 12 «Додатки до договору» є невід’ємною частиною цього договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2021
За результатами проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області моніторингу процедури закупівлі UA-2019-07-15-001542-b: «Капітальний ремонт металевого мосту через р. Десна на автомобільній дорозі місцевого значення О251303 Новгород-Сіверський – Бирине, км 3+120 (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» було встановлено порушення пункту 15 частини другої статті 22 та частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку.
1) Щодо порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
У пункті 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації міститься інформація про забезпечення виконання договору.
Так, за змістом даного пункту передбачено, що Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 Закону, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі.
Законом не визначено умови неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Виходячи з наведеного вище, умовами тендерної документації передбачається, що забезпечення виконання договору про закупівлю не повертається переможцю у випадку не виконання ним умов договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник не вбачає наявність порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
2) Щодо порушення частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладення. На виконання цієї вимоги Управлінням у встановлений строк (протягом двох днів з дня укладення Договору) опубліковано Договір та додатки до нього.
Відсутність у складі договору Додатку № 4 «План фінансування будівництва» було допущено з технічних причин, проте вважаємо, що оприлюднення договору не в повному обсязі не може кваліфікуватися як не оприлюднення інформації або порушення строків її оприлюднення, адже інформацію було оприлюднено відповідно до вимог діючого законодавства та у встановлені строки.
Зважаючи на викладене, Замовник не вбачає наявності порушення діючого законодавства про публічні закупівлі в частині неоприлюднення/ несвоєчасного оприлюднення інформації при проведенні процедури закупівлі «Капітальний ремонт металевого мосту через р. Десна на автомобільній дорозі місцевого значення О251303 Новгород-Сіверський – Бирине, км 3+120 (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» (оголошення UA-2019-07-15-001542-b), оскільки відсутній об’єктивний склад порушення, яке вказане у висновку Управління західного Офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області.
Водночас Управлінням було здійснено заходи щодо не допущення в подальшому технічних збоїв з публікацією документів у сфері публічних закупівель шляхом проведення робочої наради та роз’яснювальної роботи з секретарем та членами тендерного комітету.
Окрім того, на сьогодні договір на капітальний ремонт металевого мосту через р. Десна на автомобільній дорозі місцевого значення О251303 Новгород-Сіверський – Бирине, км 3+120 виконаний на 99%, його розірвання призведе до зупинення капітального будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури.
Розірвання укладеного договору не лише зупинить виконання робіт і відтермінує введення його в експлуатацію на невизначений строк (адже процедура відбору учасників займає кілька місяців, оскільки якість підготовки тендерних пропозицій інколи змушує замовника кілька разів відміняти процедури і починати спочатку, тому невідомо коли буде укладено новий договір), однак і ставить під загрозу процес капітального ремонту мосту в цілому, адже можлива зміна виконавця робіт (якщо наступну процедуру виграє інший учасник) може викликати проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках проєкту, і призвести до неможливості забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, та введення об’єкту в експлуатацію, як це вже траплялося на інших об’єктах.
Окрім того, розірвання договору підряду потягне за собою необхідність коригування проєктної документації та перерахунку її в поточні ціни для визначення актуальної очікуваної вартості закупівлі та технічного завдання, що спричинить не лише додаткові витрати на коригування, але і збільшить вартість робіт по об’єкту в цілому, а отже і збільшення потреби у бюджетному фінансуванні.
Розірвання договору створить негативні соціальні наслідки у вигляді затягування капітального ремонту важливого об’єкту соціальної інфраструктури для територіальної громади Новгород-Сіверського району та потягне за собою збільшення видатків з бюджету на його завершення.
У зв’язку з цим, підстави для розірвання договору підряду на капітальний ремонт металевого мосту через р. Десна на автомобільній дорозі місцевого значення О251303 Новгород-Сіверський – Бирине, км 3+120, відсутні.
Запити й пояснення
29.12.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
Дата: 29.12.2020
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Капітальний ремонт металевого мосту через р. Десна на автомобільній дорозі місцевого значення О251303 Новгород-Сіверський – Бирине, км 3+120 (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-15-001542-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. На підставі чого Замовником Додатковою угодою № 11 від 21.12.2020 року змінено ціну договору?
2. На підставі чого Замовником Додатковою угодою № 11 від 21.12.2020 року змінено зворотні суми, які не підлягають оплаті?
3. На підставі чого внесено зміни до видів та об’ємів робіт, які відображені в Додатку 1 до додаткової угоди № 11 від 21.12.2020 року до укладеного договору підряду № 97 від 20.08.2019?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
29.12.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Капітальний ремонт металевого мосту через р. Десна на автомобільній дорозі місцевого значення О251303 Новгород-Сіверський – Бирине, км 3+120 (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-15-001542-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. Чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено «Додаток № 4 – план фінансування будівництва», який відповідно до пункту 12 «Додатки до договору» є невід’ємною частиною цього договору.
2. Чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено в новій редакції Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток 4 «План фінансування будівництва», що додається відповідно до додаткової угоди № 11 від 21.12.2020 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
04.01.2021 · Замовник: Пояснення по процедурі
Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації розглянуло запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2019-07-15-001542-b: «Капітальний ремонт металевого мосту через р. Десна на автомобільній дорозі місцевого значення О251303 Новгород-Сіверський – Бирине, км 3+120 (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» на отримання інформації та повідомляє про наступне.
Щодо зміни ціни договору.
Додатковою угодою від 21.12.2020 №11 до Договору від 20.08.2019 №97 (далі – Договір) було зменшено ціну Договору у зв’язку з фактичним виконанням підрядником робіт та зменшенням вартості матеріальних ресурсів.
Щодо зміни зворотніх сум які не підлягають оплаті.
Додатковою угодою від 21.12.2020 №11 до Договору було змінено зворотні суми, які не підлягають оплаті, на підставі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та листа Мінрегіонбуду України від 11.07.2010 №2/12-21/10359 щодо правильності врахування в актах приймання виконаних будівельних робіт вартості матеріалів поставки замовника та вартості будівельних матеріалів, отриманих від розбирання будівель та використаних при будівництві нової споруди. У такому випадку номенклатура, кількість і ринкова вартість матеріальних ресурсів від розбирання визначається комісією у складі спеціалістів замовника та підрядника з визначенням можливості їх подальшого використання.
Під час виконання робіт з капітального ремонту мосту було виявлено, що кількість матеріалів внаслідок розбирання дерев’яних прогонів та поперечних дерев’яних брусів була фактично меншою (29,55 м3) ніж передбачено проєктною документацією (39,11 м3).
Деревина отримана від розбирання, непридатна для подальшого використання (трухляве).
Щодо зміни видів та об’ємів робіт.
Додатковою угодою від 21.12.2020 №11 до Договору було змінено види та об’єми робіт, у зв’язку з тим, що під час фактичного виконання робіт було виявлено необхідність виконання додаткових робіт, які не були передбачені затвердженою проєктною документацією, що підтверджується актами на додаткові роботи. Роботи виконані в межах кошторисної вартості та договірної ціни.
У 2021 році заплановано завершити коригування робочого проєкту з внесенням відповідних змін до нього та проходженням комплексної експертизи.
04.01.2021 · Замовник: Пояснення по процедурі
Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації розглянуло запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2019-07-15-001542-b: «Капітальний ремонт металевого мосту через р. Десна на автомобільній дорозі місцевого значення О251303 Новгород-Сіверський – Бирине, км 3+120 (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» на отримання інформації та повідомляє про наступне:
Щодо не оприлюднення плану фінансування до договору підряду.
За результатами проведеної процедури відкритих торгів з предмету закупівлі: «Капітальний ремонт металевого мосту через р. Десна на автомобільній дорозі місцевого значення О251303 Новгород-Сіверський – Бирине, км 3+120 (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» (ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-15-001542-b) між Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» укладено договір підряду від 20.08.2019 № 97 (далі – Договір). У п.12 «Додатки до договору», що є невід’ємними частинами договору прописані такі пункти:
1. Додаток №1 – розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї
2. Додаток №2 – календарний графік виконання робіт
3. Додаток №3 – підсумкова відомість ресурсів
4. Додаток №4 – план фінансування будівництва
Під час оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю та всіх додатків до нього, у зв’язку з великим обсягом документів, було допущено технічну помилку і не було відскановано та оприлюднено Додаток №4 – план фінансування будівництва.
У зв’язку зі зменшенням обсягу закупівлі, уточненням вартості робіт у 2020 році та продовженням терміну дії Договору, 21.12.2020 було укладено додаткову угоду № 11 до Договору. Під час оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю, Замовником було завантажено до електронної системи закупівель файл «97_11.pdf», що містить Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток 4 «План фінансування будівництва», викладені в новій редакції.