Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гаранттрейд» встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, (додатку), оприлюдненню інформації по закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 15.08.2019 №1240, тендерна пропозиція ТОВ «Гаранттрейд», укладений договір про закупівлю робіт за державні кошти від 04.09.2019 №28-Б (далі – Договір), додаткові угоди від 03.10.2019 №1, від 24.10.2019 №2, від 30.10.2019 №3, 04.11 2019 №4, 29.11.2019 №5, 13.12.2019 №6, 18.12.2019 №7, 20.12.2019 №8, 24.06.2020 № 9, 30.06.2020 №10, 31.07.2020 №11, 18.08.2020 №12, 16.09.2020 №13, 28.10.2020 №14, 03.11.2020 №15, 02.12.2020 №16, 03.12.2020 №17, 15.12.2020 №18, 18.12.2020 №19, 22.12.2020 №20.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону у ТД Замовника відсутня інформація про умови неповернення тендерного забезпечення виконання договору про закупівлю.
У Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати Оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданою відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. Може бути надана Довідка в електронному вигляді, яка підписана ЕЦП посадових осіб відповідного органу Державної фіскальної служби.
ТОВ «Гаранттрейд», якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Гаранттрейд», через ненадання у спосіб, зазначений у тендерній документації, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2021
За результатами проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області моніторингу процедури закупівлі UA-2019-07-26-002732-b: «Будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (І черга) (ДК 021:2015 -45214000-0 – «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» було встановлено порушення вимог п. 15 ч. 2 ст. 22 та п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку, виходячи з наступного.
1. Щодо порушення вимог п. 15 ч. 2 ст. 22 Закону.
У пункті 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації міститься інформація про забезпечення виконання договору.
Так, за змістом даного пункту передбачено, що Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 Закону, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
При цьому, у Додатку 6 «Проект договору про закупівлю» тендерної документації пунктом 11.20.2 передбачено, що «Забезпечення виконання договору, надане Виконавцем у вигляді завдатку, не повертається Виконавцю в разі порушення ним своїх зобов’язань за цим Договором.».
Таким чином, вважаємо, що у діях Замовника відсутнє порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
2. Щодо порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону (у новій редакції).
На виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації 20.08.2019 о 17:40 учасником ТОВ «Гаранттрейд» завантажено файл «ДФС.rar», який містить pdf-файл довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), яка видана ГУ ДФС у м. Київі, яка діє станом на дату подання документа (строк дії вказано до 24.08.2019), та XML-схему архівного електронного документу «26540038119125J14003051000000001108
20192654.XML».
У цій схемі чітко прописана інформація про печатку органу, його уповноважених осіб, що повністю співпадає з інформацією, наведеною у pdf-файлі довідки.
Відповідно до ст. 5 Закону України від 22.05.2003 № 851-IV «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ – документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити. Він може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму (як електронну, так і паперову), придатну для сприймання його змісту людиною.
Прикладом візуальної форми є pdf-формат документа згідно з Переліком форматів даних електронних документів постійного і тривалого (понад 10 років) зберігання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.11.2014 № 1886/5.
Таким чином, надана учасником Довідка підписана електронним цифровим підписом посадових осіб відповідного органу фіскальної служби та скріплена печаткою вказаного органу, тому підстав стверджувати, що вона не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» немає.
Відтак відсутні і підстави для відхилення пропозиції Учасника, у зв’язку з ненаданням переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Зважаючи на вище викладене, Замовник не вбачає наявності порушень діючого законодавства про публічні закупівлі при проведенні процедури закупівлі: «Будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (І черга) (ДК 021:2015 - 45214000-0 – «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-07-26-002732-b).
Крім того, варто зазначити про відсутність правової можливості для розірвання укладеного договору:
1) порушення порядку проведення процедури відсутні (про що зазначено вище);
2) підрядником належним чином виконуються умови укладеного договору.
Згідно з ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; або за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. На сьогодні таких підстав для розірвання договору немає.
На сьогодні, договір на будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (І черга) вже виконується належним чином, його розірвання призведе до зупинення будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури - школи для територіальної громади с. Григорівка Бахмацького району Чернігівської області.
Розірвання укладеного договору не лише зупинить виконання робіт і відтермінує введення його в експлуатацію на невизначений строк (адже процедура відбору учасників займає кілька місяців, оскільки якість підготовки тендерних пропозицій інколи змушує замовника кілька разів відміняти процедури і починати спочатку, тому невідомо коли буде укладено новий договір), однак і ставить під загрозу процес будівництва в цілому, адже можлива зміна виконавця робіт (якщо наступну процедуру виграє інший учасник) може викликати проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках проєкту, і призвести до неможливості забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, та введення об’єкту в експлуатацію, як це вже траплялося на інших об’єктах.
Окрім того, розірвання договору підряду потягне за собою необхідність коригування проєктної документації та перерахунку її в поточні ціни для визначення актуальної очікуваної вартості закупівлі та технічного завдання, що спричинить не лише додаткові витрати на коригування, але і збільшить вартість робіт по об’єкту в цілому, а отже і збільшення потреби у бюджетному фінансуванні.
Розірвання договору створить негативні соціальні наслідки у вигляді затягування будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури – школи для територіальної громади с. Григорівка Бахмацького району та призведе до порушення прав та законних інтересів жителів територіальної громади Бахмацького району, оскільки позбавить їх права на забезпечення безкоштовною загальною освітою.
У зв’язку з цим вважаємо, що підстави для розірвання договору підряду з ТОВ «Гаранттрейд» на будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (І черга) відсутні, оскільки Учасником виконані вимоги Замовника, зважаючи на їх формулювання у тендерній документації.