Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»» встановлено порушення вимоги пункту 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання від 13.01.2020 №5, тендерна пропозиція Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»», укладений договір про закупівлю послуг за державні кошти від 31.01.2020 №1 (далі – Договір), додаткові угоди від 20.03.2020 №1, від 24.03.2020 №2, від 11.06.2020 №3.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Дочірнє підприємство «Чернігівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, у пункті 9 додатку 1 ТД «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Замовником зазначено «Ми зобов’язуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дня розкриття тендерних пропозицій», тоді як у пункті 9 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», наданому в тендерній пропозиції Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»», учасником зазначено «Ми зобов’язуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає вимогам пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД яким передбачено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
На порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»» як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Зокрема, Замовник в пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД вимагає від переможця торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надати замовнику (та розмістити в електронній системі) документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону.
В додатку 3 до ТД Замовник вимагає від переможця торгів надати:
- на підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів), виданого (-их) МВС України (його відповідними структурними підрозділами) з інформацією про те, що службова (посадова) особа учасника-переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір;
- на підтвердження відсутності підстави передбаченої частиною другою статті 17 Закону Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність/ наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. Може бути надана Довідка в електронному вигляді, яка підписана ЕЦП посадових осіб відповідного органу Державної фіскальної служби.
Переможцем торгів Дочірнє підприємство «Чернігівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»» в електронній системі закупівель вищезазначених документів не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.12.2020
За результатами проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області моніторингу процедури закупівлі: UA-2019-12-17-006242-b «ДК 021:2015 - 63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Чернігівській області в зимовий період)» встановлено порушення п.2 та п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 31.01.2020 № 1 з Дочірнім підприємством «Чернігівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».
Висновок про результати моніторингу закупівлі було опрацьовано та встановлено необхідність усунути виявлені порушення. Тендерним комітетом було прийнято рішення розірвати укладений 31.01.2020 договір № 1 про закупівлю послуг: «ДК 021:2015 - 63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Чернігівській області в зимовий період)».
29.12.2020 було укладено додаткову угоду № 4 до договору від 31.01.2020 № 1 та розірвано його.
30.12.2020 в електронній системі закупівель було оприлюднено інформацію про розірвання та виконання даного договору.
Оцінка ДАСУ від 04.01.2021
Договір розірвано