Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відхиленню тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «МД-ГРУП» та розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, (далі – Замовник) на 2020 рік, , оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол тендерного комітету від 10 серпня 2020 №772, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «МД-ГРУП», ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», укладений договір від 25 серпня 2020 №58 (далі – Договір), додаткові угоди від 23.09.2020 року №1, від 20.10.2020 року №2, від 15.12.2020 року № 3, від 24.12.2020 року №4, відповідь замовника на запити від 05.01.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону у ТД Замовника відсутня інформація про умови неповернення тендерного забезпечення виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2021
За результатами проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-21-004653-с: «Капітальний ремонт мосту через р. Малотеч на автомобільній дорозі місцевого значення О251305 Троїцьке - Ларинівка, км 6+660, біля с. Ларинівка (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» було встановлено порушення вимог п. 16 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку, виходячи з наступного.
У пункті 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації міститься інформація про забезпечення виконання договору.
Так, за змістом даного пункту передбачено, що Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:
1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю;
2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;
3) у випадках, передбачених статтею 43 Закону;
4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
При цьому, у Додатку 6 «Проект договору про закупівлю» тендерної документації пунктом 11.17.2 передбачено, що «Забезпечення виконання договору, надане Виконавцем у вигляді завдатку, не повертається Виконавцю в разі порушення ним своїх зобов’язань за цим Договором.».
Таким чином, у діях Замовника відсутнє порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону при проведенні процедури закупівлі UA-2020-07-21-004653-с: «Капітальний ремонт мосту через р. Малотеч на автомобільній дорозі місцевого значення О251305 Троїцьке - Ларинівка, км 6+660, біля с. Ларинівка (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)».
Запити й пояснення
30.12.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету Капітальний ремонт мосту через р. Малотеч на автомобільній дорозі місцевого значення О251305 Троїцьке - Ларинівка, км 6+660, біля с. Ларинівка (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-21-004653-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. На підставі чого Замовником Додатковою угодою № 4 від 24.12.2020 року змінено ціну договору?
2. На підставі чого Замовником Додатковою угодою № 4 від 24.12.2020 року змінено зворотні суми, які не підлягають оплаті?
3. На підставі чого внесено зміни до видів та об’ємів робіт, які відображені в Додатку 1 до додаткової угоди № 4 від 24.12.2020 року до укладеного договору підряду № 58 від 25.08.2020?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
05.01.2021 · Замовник: Пояснення
Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації розглянуло запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-21-004653-с: «Капітальний ремонт мосту через р. Малотеч на автомобільній дорозі місцевого значення О251305 Троїцьке - Ларинівка, км 6+660, біля с. Ларинівка (ДК 021:2015 - 45221000-2 «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»)» на отримання інформації та повідомляє про наступне.
Щодо зміни ціни договору.
Додатковою угодою від 24.12.2020 №4 до Договору від 25.08.2020 №58 (далі – Договір) зменшено ціну Договору у зв’язку з тим, що під час виконання робіт було виявлено відсутність необхідності виконання деяких видів робіт, що були передбачені проєктною документацією. Таке рішення оформлене актами на додаткові роботи, що були визначені комісійно за участю представників замовника, підрядника та проєктної організації.
Щодо зміни зворотніх сум, які не підлягають оплаті.
На момент укладання Договору його вартість становила 5179,998 тис. грн (в т.ч. вартість зворотніх сум, які не підлягають оплаті – 5,26143 тис. грн).
Додатковою угодою від 24.12.2020 №4 було зменшено вартість договору до 5159,34502 тис. грн (в т.ч. вартість зворотніх сум, які не підлягають оплаті – 5,26143 тис. грн).
Отже, виходячи з вищевикладеного, Замовником додатковою угодою від 24.12.2020 №4 не було змінено зворотні суми, які не підлягають оплаті.
Щодо зміни видів та об’ємів робіт.
Додатковою угодою від 24.12.2020 №4 до Договору було змінено види та об’єми робіт, у зв’язку з тим, що під час фактичного виконання робіт було виявлено необхідність виконання додаткових робіт, які не були передбачені затвердженою проєктною документацією, що підтверджується актами на додаткові роботи. Роботи виконані в межах кошторисної вартості та договірної ціни.