Висновок
Договір укладений з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом застосування заходів, передбачених частиною першою статті 216 Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Мостівського навчально-виховного комплексу «ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І-ІІІ СТУПЕНІВ - ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ - ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ ТА ЮНАЦЬКОЇ ТВОРЧОСТІ» Мостівської сільської ради Миколаївської області (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2020-12-10-013014-c (далі – повідомлення про намір укласти договір); договір від 17.12.2020 № 0112/20, додаткова угода від 21.12.2020 № 1 до договору від 17.12.2020 № 0112/20; договір від 02.10.2019 № 3008/19.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі, згідно з повідомленням про намір укласти договір, Замовник зазначає пункт п’ятий частини другої статті 40 Закону, а саме: «Виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю». В обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі наведене посилання на договір від 02.10.2019 № 3008/19. Згідно з пунктом 3.1 договору від 02.10.2019 № 3008/19 вартість виконання робіт складає 761 139,00 гривень. Очікувана вартість предмета закупівлі згідно з річним планом закупівель на 2020 рік складає 653 029,10 гривень. В повідомленні про намір укласти договір також зазначена сума 653 029,10 гривень. Отже, вартість закупівлі перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
Отже, Замовник на порушення вимог частини другої статті 40 Закону без належних умов застосував переговорну процедуру для закупівлі послуг з інженерного проектування та уклав договір від 17.12.2020 № 0112/20 з фізичною особою – підприємцем Тимченко О.І.
Крім того встановлено, що договір від 17.12.2020 № 0112/20 укладений з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднене 10.12.2020, а договір укладений 17.12.2020.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону, договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2021
Рішенням Мостівської сільської ради «Про внесення змін до бюджету Мостівської сільської ради на 2020 рік» №1 від 3 грудня 2020 року передбачено планові видатки по КПКВ 0617321 «Будівництво освітніх установ та закладів» по кекв 3122 «капітальне будівництво(придбання) інших об’єктів» в сумі 250884 гривні на коригування ПКД по об'єкту: «Будівництво навчального корпусу зі спортивною залою, по вул. Степова, 69 с.Мостове Доманівського району Миколаївської області-Нове будівництво. Корегування». Після проведення експертизи вказаного рішення та надання довідок змін до бюджету Мостівського НВК (10 грудня 2020 року) відразу було прийнято рішення про проведення процедури.
Враховуючи термінову необхідність проведення корегування проектно-кошторисної документації та завершенням поточного бюджетного періоду і необхідністю використати кошторисні призначення до 31.12.2020 року, мною, як уповноваженою особою прийнято рішення про застосування переговорної процедури (скороченої) відповідно до п.3 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
При публікації закупівлі у електронній системі мною допущено технічну помилку та визначено обґрунтування за п.5 ч.2 ст.40 ЗУ (протокол про виправлення технічної помилки від 17.12.2020 року). При цьому, можливостями електронної системи не передбачено корегування вказаних показників, а часу на проведення нової процедури закупівлі не було.
Вказана технічна помилка жодним чином не впливає на результат закупівлі, враховуючи те, що проектно-кошторисна документація по об’єкту «Будівництво навчального корпусу зі спортивною залою, по вул. Степова, 69 с.Мостове Доманівського району Миколаївської області-Нове будівництво. Корегування» виготовлена у 2019 році ФОП Тимченко О.І. згідно договору від 02.10.2019 № 3008/19 і є об’єктом авторського права. Таким чином, в будь якому випадку, корегування вказаної проектно-кошторисної документації може бути проведено виключно її автором.
З вищевикладеного зрозуміло, що технічна помилка стосовно визначення обґрунтування переговорної скороченої процедури жодним чином не порушує принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників відповідно до ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Договір з ФОП Тимченко О.І. відповідно укладений у встановлені ст.40 Закону терміни, передбачені переговорною скороченою процедурою та не може вважатися нікчемним і не має бути розірваним.