Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.10.2020 (протокол № 990), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Сіті-Будінвест», товариства з обмеженою відповідальністю «Буденергомонтаж», протоколи засідань тендерного комітету від 26.10.2020 № 1020, від 29.10.2020 № 1048, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2020, договір від 13.11.2020 № 16-Б, додаткові угоди від 20.11.2020 № 1, від 18.12.2020 № 2 та від 23.12.2020 №3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.12.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не в повному обсязі оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу додаток №1«Розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї» та №3«Підсумкова відомість ресурсів» до договору від 13.11.2020 № 16-Б, які є його невід’ємними частинами, а саме: не оприлюднив у додатку № 1 «Розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї» локальний кошторис № 7-1-1 «Благоустрій» та в додатку № 3 «Підсумкова відомість ресурсів» не оприлюднив сторінки 11, 44, 45 та 65, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, якою передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2021
За результатами проведеного Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-29-008431-а: «Будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (ІІ черга) (ДК 021:2015 - 45214000-0 – «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» було встановлено порушення вимог п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку, виходячи з наступного.
За результатом проведення процедури відкритих торгів, 13.11.2020 укладено договір № 16-Б про закупівлю робіт за державні кошти: «Будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (ІІ черга) (ДК 021:2015 - 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-29-008431-а) (далі – Договір).
Згідно з п.10 ч.1 ст. 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На виконання цієї вимоги Управлінням у встановлений строк (протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору) опубліковано Договір та додатки до нього. Відсутність окремих сторінок було допущено з технічних причин, проте вважаємо, що «оприлюднення не в повному обсязі» не може кваліфікуватися як не оприлюднення інформації або порушення строків її оприлюднення, адже інформацію було оприлюднено відповідно до вимог діючого законодавства та у встановлені строки.
Виходячи з вище викладеного, Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації не вбачає наявності порушень діючого законодавства про публічні закупівлі при проведенні процедури закупівлі: «Будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (ІІ черга) (ДК 021:2015 - 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-29-008431-а), оскільки відсутній склад порушення, зазначений у висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.
Крім того, Управлінням було здійснено заходи щодо недопущення в подальшому подібних ситуацій, шляхом проведення робочої наради та роз’яснювальної роботи з секретарем та членами тендерного комітету.
Запити й пояснення
24.12.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (ІІ черга) (ДК 021:2015 - 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-29-008431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (документів), а саме просимо пояснити:
1. Чому під час оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору від 13.11.2020 № 16-Б, які є його невід’ємною частиною, не в повному обсязі оприлюднено додаток №1«Розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї», а саме не оприлюднено локальний кошторис № 7-1-1 «Благоустрій», наявність якого передбачена додатком 8 до тендерної документації та тендерною пропозицією учасника-переможця ТОВ «Буденергомонтаж» (файл «ЗОШ Григорівка 23.imd»)?
Інформацію (документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.12.2020 · Замовник: Пояснення
Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації розглянуло запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-29-008431-а: «Будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (ІІ черга) (ДК 021:2015 - 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» на отримання інформації щодо не оприлюднення локального кошторису № 7-1-1 «Благоустрій» в складі Додатку № 1 «Розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї» до договору від 13.11.2020 № 16-Б та повідомляє наступне.
За результатами проведеної процедури відкритих торгів з предмету закупівлі: «Будівництво Григорівської ЗОШ І-ІІІ ст. на 11 класів в с. Григорівка, Бахмацького району, Чернігівської області (коригування) з виділенням черговості (ІІ черга) (ДК 021:2015 - 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-29-008431-а) між Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю «БЕМ» укладено договір підряду від 13.11.2020 № 16-Б (далі – Договір). У договірній ціні, що є невід’ємною частиною Договору, міститься локальний кошторис № 7-1-1 «Благоустрій», до якого включено виконання таких робіт:
1. Асфальтобетонне покриття тротуарів та доріг.
2. Улаштування бетонних бортових каменів.
3. Улаштування покриття плиткою «ФЕМ».
4. Улаштування огорожі.
Разом з тим, техніка та матеріали, які передбачені при виконанні даних робіт, відображені в підсумковій відомості ресурсів, яка також є невід’ємною частиною Договору.
Під час оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю та всіх додатків до нього у зв’язку з великим обсягом документів, було допущено технічну помилку і не було відскановано та оприлюднено локальний кошторис № 7-1-1 «Благоустрій».
У зв’язку з необхідністю уточнення договірної ціни, 23.12.2020 укладено додаткову угоду № 3 до договору від 13.11.2020 № 16-Б. Під час оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю, договірну ціну разом з локальними кошторисами (в тому числі локальний кошторис № 7-1-1 «Благоустрій») викладено в новій редакції та завантажено до електронної системи закупівель.