Підшипники

Висновок

За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю (у зв’язку з не наданням відповіді на запит), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності внесення змін до договору про закупівлю вимогам Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності внесення змін до договору вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Філії «Пасажирська компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.06.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АМБ Технолоджи», товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «ПК Індустрія», ПП «Підшипникзбут» (в частині правомірності відхилення пропозицій), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 18.07.2019 № 44-31/07/19, від 20.08.2019 № 55-22/08/19, від 20.08.2019 № 55-22-1/08/19, повідомлення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Підшипникзбут» від 18.07.2019, повідомлення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «ПК Індустрія» від 20.08.2019, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2019, договір поставки від 04.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19649/ю, укладений між Замовником та ТОВ «АМБ Технолоджи», додаткову угоду до договору від 21.12.2019 № 1; повідомлення про внесення змін до договору поставки від 04.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19649/ю.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ №490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не зазначено, відповідно, пункти 10-2 та 11 «Джерело фінансування закупівлі».

Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у Додатку № 5 до тендерної документації не встановлено вимогу щодо надання учасником торгів інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, зазначених у пунктах 3, 8 частини першої статті 17 Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 12.1 розділу XI договору поставки від 04.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19649/ю цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2019 року, а в частині оплати та гарантійних зобов’язань – до виконання їх сторонами. Замовником укладено додаткову угоду до цього договору від 21.12.2019 № 1 в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та продовжено дію договору поставки від 04.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19649/ю до 31.03.2020 року, а в частині оплати та гарантійних зобов’язань – до виконання їх сторонами.

З метою дослідження питання оприлюднення інформації про закупівлю, а саме звіту про виконання договору, Західним офісом Держаудитслужби 18.12.2020 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснення щодо зазначеного питання. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі) Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби від 18.12.2020 протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту є 23.12.2020. Станом на 23.12.2020 Замовником не надано відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби від 18.12.2020 протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі).

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.01.2021

1) Надати аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

І) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ №490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не зазначено, відповідно, пункти 10-2 та 11 «Джерело фінансування закупівлі»».

Надаємо інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень аргументовані заперечення до висновку в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:

В оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір Замовником вказана інформація пункти 10-2 та 11 «Джерело фінансування закупівлі»», а саме: «Джерело фінансування закупівлі – власні кошти».

Додатково надаємо описані документи вивантажені з https://prozorro.gov.ua/ та виділяємо кольором Джерело фінансування закупівлі – власні кошти.

З зазначеного випливає хибність висновку, а порушення зазначені в ньому відсутні.

ІІ) щодо порушення «Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації не встановлено вимогу щодо надання учасником торгів інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, зазначених у пунктах 3, 8 частини першої статті 17 Закону.», повідомляємо:

Тендерна документація (далі —ТД) розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказу № 680 від 13.04.2016 «про затвердження примірної тендерної документації» міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Наказ) та іншого чинного законодавства України.

П. 2 ч. 2 ст. 22 Закону – «Тендерна документація повинна містити: … вимоги, встановлені ст. 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст. 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;».

Ч. 3 ст. 17 Закону – «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним»

На вимогу п. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 17 Закону тендерна документація містить пп. 3.1 п. 3 додатку 2 ТД з зазначенням «Довідку довільної форми з інформацією про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону за орієнтовним зразком відповідно Додатку № 4 ТД» чим вимагає надати інформацію щодо ч. 1, 2 ст. 17 Закону, зокрема інформацію по пунктах 3, 8 частини першої статті 17 Закону, чим повною мірою виконав вимоги Ч. 3 ст. 17 Закону при цьому на виконання Ч. 3 ст. 17 Закону в частині «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним» не встановлює конкретний перелік який має надати учасник.

Додатку № 4 до тендерної документації є орієнтовним та виключно для зручності підготовки пропозицій учасниками від якого вони можуть відступати або не використовувати взагалі, а пп. 3.1 п. 3 додатку 2 ТД передбачає, що учасник має надати інформацію у відповідності до вимог ст.. 17 Закону.

Зважаючи на викладене тендерна документація відповідає Закону та не містить порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

ІІІ) Щодо пропущеного строку та не надання відповіді на «запит замовнику на пояснення», повідомляємо:

Функціонал майданчику https://smarttender.biz/ в якому працює Замовник надавав інформацію про початок моніторингу закупівлі при активізації відповідного фільтру шляхом відображення інформації списком про всі закупівлі де проведено, іде та закінчено моніторинг за накопичувальним принципом шляхом відображення закупівель з новим моніторингом в початку вказаного списку, проте з грудня 2020 принцип відображення на майданчику змінився і закупівля, 44440000-6 Вальниці (Підшипники), UA-2019-06-19-000549-a, опинилася в середині переліку вищевказаних закупівель. В зв’язку з зазначеним Замовник своєчасно не помітив розпочатий моніторинг та запит по ньому та пропустив строк для надання відповіді.

Замовник вживає додаткові заходи з метою недопущення таких порушень у подальшому.

ІV) щодо виконання договору по закупівлі та оприлюднення звіту про виконання договору:

Відповідно абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону – «звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання» тобто закон зазначає три випадки при настанні яких необхідно оприлюднити звіт про виконання договору.

Абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону наголошує на необхідності оприлюднення повної та достовірної інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.

Договором по закупівлі, зокрема передбачено «Строк дії даного Договору встановлюється з моменту його підписання …Проте в частині оплати – до повного виконання сторонами зобов’язань…».

З метою недопущення порушень Закону, зокрема в частині оприлюднення відповідної інформації в тому числі її повноти та достовірності Замовником розроблено та введено в дію положення про порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг філіє «Пасажирська компанія» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затверджене наказом філії «Пасажирська компанія» від 20.08.2018 № 251 (далі - Положення).

Відповідно Положення, в частині звіту про виконання договору, передбачено «У разі виконання договору відповідальний структурний підрозділ Філії-ініціатор закупівлі, протягом одного робочого дня з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання надають голові тендерного комітету Філії (в копії тендерному відділу апарату Філії) звіт про виконання договору у паперовому та електронному вигляді засобами СКЕДО, для оприлюднення його на веб-порталі Уповноваженого органу.».

Ініціатор закупівлі на виконання Положення та Закону станом на 21.01.2021 не надав голові тендерного комітету інформації про настання підстав для оприлюднення звіту про виконання договору, зокрема інформації по виконанню договору в частині виконання сторонами зобов’язань та розміру такого виконання.

Філія постійно проводить роботу стосовно виконання Положення та Закону, зокрема в частині своєчасного оприлюднення звітів про виконання договору. Додатково повідомляємо, що філією буде проведена робота щодо контролю над оприлюдненням звіту про виконання договору по закупівлі UA-2019-06-19-000549-a. За данними ініціатора на сьогодні виникла заборгованість 0,01 грн. в зв’язку з чим повністю не виконанні сторонами зобов’язання по договору.

Запити й пояснення