Висновок
За результатами аналізу розгляду та визначення ТОВ «Науково-виробниче об'єднання «Сумський завод гумотехнічних виробів» переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця" (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2019-12-24-001937-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об'єднання «Сумський завод гумотехнічних виробів» (далі – ТОВ «Науково-виробниче об'єднання «Сумський завод гумотехнічних виробів») та товариства з обмеженою відповідальністю «Рось-Гума»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 14.04.2020 року №56; повідомлення про намір укласти договір, документи ТОВ Науково-виробниче об'єднання «Сумський завод гумотехнічних виробів» оприлюднені ним, як переможцем тендеру, на виконання вимог статті 17 Закону та тендерної документації Замовника, договір поставки від 04.05.2020 №Л/РХ-20195/НЮ (далі – Договір), додаткова угода до договору від 04.05.2020 №Л/РХ-20195/НЮ від 23.12.2020 №1.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що у пункті 6.4 розділу ІІ тендерної документації Замовником здійснено посилання на Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке скасоване у зв’язку із застосуванням персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 (введене в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017).
На виконання вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 6 розділу ІІ тендерної документації Замовника переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, вказані в Додатку №1, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Переможцем тендеру ТОВ «Науково-виробниче об'єднання «Сумський завод гумотехнічних виробів» надано довідка МВС України для підтвердження відсутності судимості та довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (пункти п’ять та шість статті 17 Закону).
Однак, переможцем тендеру ТОВ «Науково-виробниче об'єднання «Сумський завод гумотехнічних виробів» у визначений строк документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених 2, 3 і 8 частини першої статті 17 Закону в електронній системі закупівель не опубліковано.
Відповідно до вимог частини третьої статті 32 Закону у разі ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Отже, на порушення вимог частини третьої статті 32 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Науково-виробниче об'єднання «Сумський завод гумотехнічних виробів», яким не надано, як переможцем, документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої статті 17), а укладено з ним договір поставки від 04.05.2020 №Л/РХ-20195/НЮ на суму 3 906 885,36 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2021
Надаємо пояснення згідно висновку ДАСУ