Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 та вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕВЕЛ БІЗ ГРУП» встановлено порушення пунктів 1, 2 частини 1 статті 31 Закону № 922, що призвело до порушення пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку),– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон, Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.10.2020 № 02/28-10-20-3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕВЕЛ БІЗ ГРУП» (далі - ТОВ «ТРЕВЕЛ БІЗ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «НВП АГРІНОЛ» (далі – ТОВ «НВП АГРІНОЛ»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 09.12.2020 № 03/28-10-20-3; повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів - 133 тисячам євро.
Таким чином в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону.
Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону.
Проте Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі масла та мастильних матеріалів, очікуваною вартістю 2 619 474,00 грн додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
Також на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922 опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Поряд з цим моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, у якому визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
При цьому моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Крім цього моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 1 Додатку 2 тендерної документації встановив вимогу щодо підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» шляхом надання довідки (складена в довільній формі), про наявність в учасника досвіду виконання договору аналогічного предмету закупівлі, повністю виконаного у період з 2017 по 2020 роки разом із сканованою копією 1-го договору зі специфікаціями, а також копіями підтверджуючих документів (акти приймання-передачі або видаткові накладні) по договору, на який є посилання в довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Водночас аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕВЕЛ БІЗ ГРУП» встановлено, що на зазначену вимогу тендерної документації учасником не підтверджено повне виконання договору, вказаного у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору, чим порушено вимоги пункту 1 Додатку 2 тендерної документації. Зокрема надано дві видаткових накладних щодо постачання товару на загальну суму 47 500 грн, в той час як в довідці зазначена очікувана вартість поставки товару – 230000 грн. Також слід зазначити, що на вимогу про надання інформації щодо наявності в учасника досвіду виконання договору аналогічного предмету закупівлі, повністю виконаного у період з 2017 по 2020 роки, учасником у стовпчику «Роки поставки товару/надання послуг» наданої у складі тендерної пропозиції довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору зазначено – з 23.01.2020 по 31.12.2020.
Однак на порушення пунктів 1, 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРЕВЕЛ БІЗ ГРУП» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та оприлюднив повідомлення про намір укласти із ним договір.
Вищезазначене призвело до порушення пункту 2 частини другої статті 32 Закону № 922, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2020
На Ваш запит, щодо виконання зобов'язанння про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону не маємо змоги у зв’язку з нагальною потребою підприємства у закупівлі даного товару.
Щодо порушення відповідно до частини третьої статті 10 Закону: за кодом ДК021:2015:09210000-4 Мастильні засоби, ДП «Первомайськвугілля» планує закупівлі у 2021 році на суму понад 133 тисячі євро. Таким чином це не є порушенням Закону.
Щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону. Розділ 1 пункт 7 тендерної документації містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Таким чином порушення Закону відсутнє.
Щодо порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону. У пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, у якому визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимога взята до відома та вжиті заходи для запобігання такої невідповідності в подальшому.
Щодо вимог відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Вимога взята до відома та вжиті заходи для запобігання такої невідповідності в подальшому.
Щодо підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору». Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРЕВЕЛ БІЗ ГРУП» з причини що надані довідки для підтвердження досвіду виконання аналогічного договіру підтверджують спроможність надати товар належної якості, що є головнішим для підприємства.